教育政策與青年國家認同: 澳門經驗及啟示缩略图

教育政策與青年國家認同: 澳門經驗及啟示

2019年是新中國成立70周年,也是澳門回歸祖國20周年,國家主席習近平對20年來澳門特區政府的施政工作給予高度肯定和評價,稱讚澳門「向世界展示了具有澳門特色的『一國兩制』成功實踐」。我們相信,澳門「一國兩制」的成功實踐及其寶貴經驗,也會為中共十九屆四中全會所提出的「堅持和完善『一國兩制』制度體系」作出重要貢獻。

 

當前已經持續數月的修例風波,特別是惡性暴力活動不僅給香港的「一國兩制」實踐帶來了回歸22年來最為嚴重的破壞和挑戰,給香港經濟造成斷崖式下跌,第三季本地生產總值按年下降2.9%,較第二季實質下降3.2%而且,也無疑給國家和澳門的大好形勢帶來一定的衝擊。這些問題都促使我們反思:同為實行「一國兩制」方針的香港和澳門,其青年在對待中央與國家的態度上為何會有如此巨大的反差?回歸以後同樣被納入國家治理體系的香港和澳門,其教育方針和教育政策的基本理念與核心差異到底是什麼?「一國」全局下相似的宏微觀教育政策為什麼會塑造出兩地青少年不同的價值取向?等等。本文將對以上問題作初步探討。

 

一、國家主席習近平高度肯定澳門特區教育成就

 

2019年初,澳門培正中學所申報的《新時代下萬眾創新理念落戶基礎教育——澳門培正中學STEAM融入正規課程之實踐與推廣》項目獲得「2018年國家級教學成果獎(基礎教育)」一等獎,這是澳門學校首次獲得國家教育部的最高獎勵。在北京舉行的頒獎儀式上,國家主席習近平親切接見了培正中學高錦輝校長,並高度評價「澳門教育做得不錯」。這充分體現了國家對澳門教育工作的支持和肯定。

習近平主席對澳門教育的高度肯定,最集中表現在澳門特區政府對青少年的愛國主義教育上,多次肯定澳門的「愛國愛澳」教育已經成為澳門社會的核心價值,值得永遠傳承發揚下去。2019514日,澳門濠江中學附屬英才學校的小學生給習近平主席寫信,邀請習主席在祖國70周年和澳門回歸20周年能來澳門視察,「帶您到處走一走,看看澳門和您上次來有什麼變化」。小學生們還告訴習爺爺,他們濠江中學是一所堅定的愛國主義學校,早在新中國成立那一天,他們的老校長杜嵐女士就帶領全校師生在澳門升起了五星紅旗,之後每周都堅持升國旗,70年不變。531日,習近平主席給這些孩子們回信,指出「回歸祖國20年來,澳門發展日新月異,澳門同胞工作生活越來越好。祖國是澳門的堅強依靠,你們從小就懂得這個道理,我十分欣慰」,並勉勵孩子們「你們是祖國的花朵,是澳門的未來。希望同學們不辜負杜嵐老校長的期望,傳承好愛國愛澳優良傳統,珍惜時光,刻苦學習,健康成長,長大後為建設澳門、振興中華多作貢獻」。

早在20141220日,習近平主席在出席澳門回歸祖國15周年大會暨澳門特別行政區第四屆政府就職典禮時,已對澳門教育界的這一重大成就給予高度評價,稱讚「愛國愛澳成為社會主流價值觀」。習近平主席指出,「我們高興地看到,澳門同祖國內地的交流合作日益密切,繼續為祖國改革開放和現代化建設作出獨特貢獻,分享祖國發展帶來的機遇和成果。澳門同胞對國家的認同感和向心力不斷加強,血濃於水的民族感情不斷升華,愛國愛澳成為社會主流價值觀」。習近平主席十分重視澳門青少年教育工作,要求「繼續面向未來,加強青少年教育培養」。具體而言,就是「要實現愛國愛澳光榮傳統帶動相傳,保證『一國兩制』事業後繼有人;要高度重視和關心愛護青年一代,為他們成長、成才、成功創造良好條件;要把我國歷史文化和國情教育擺在青少年教育的突出位置,讓青少年更多領略中華文明的博大精深,更多感悟近代以來中華民族救亡圖存、發憤圖強的光輝歷程,更多認識新中國走過的不平凡道路和取得的巨大成就,更多理解『一國兩制』與堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興中國夢的內在聯繫,從而牢牢把握澳門同祖國緊密相連的命運前程,加深民族自豪感和愛國愛澳情懷,增強投身『一國兩制』事業的責任感和使命感」。

新時代以來的澳門愛國主義教育得到進一步發展,澳門青少年的國家認同感進一步提高,國家對澳門青少年的吸引力進一步增強,澳門融入國家發展大局的態勢得到進一步強化。

澳門教育暨青年局發布的最新調查問卷統計顯示,受訪青年為國家今天的成就感到自豪,同時認為國家發展與個人息息相關,並會關注國家的各項相關事項,反映受訪青年有較強的民族認同感及較強的家國情懷。(見表1

教育政策與青年國家認同: 澳門經驗及啟示


 再以近5年來澳門高中應屆畢業生升學地的變遷為例,亦充分說明國家認同在澳門青少年心理、價值及就業取向當中的明顯上升趨勢。(見下圖)

教育政策與青年國家認同: 澳門經驗及啟示


二、國家認同指向的澳門教育政策

 

 如果要問澳門回歸祖國以來其教育工作的最大特色是什麼?那就是愛國教育,或者叫「愛國愛澳價值觀」教育。這是澳門回歸以來特區政府教育工作的主流和特色,因此說國家認同指向的澳門教育政策並不太準確,因為其全部教育都是國家指向的。使用這一論題,只是突出和強調而已。自回歸以來,澳門特區政府就有一個十分明確的問題意識,就是加強澳門青年和市民的國家意識和國家認同感。這不僅成為特區政府施政的主流和主線,更是澳門教育部門工作的主流和主線,以此為軸線,有關設計課程體系、安排教育內容、拓展課外活動、加強教育合作、提升學生素質和能力等所有教育流程和環節都滲入了國家意識和國家認同的成分,因此也才有了澳門「愛國愛澳」教育所取得的巨大成就。澳門教育行政部門有關國家認同指向的教育政策主要有:

(一)加強「愛國愛澳」教育是歷屆特區政府施政的主線。

澳門回歸祖國後的第一份施政報告,就明確提出「愛國主義和公民意識應在整個教育領域內得到足夠的重視和切實的推行」,特區政府應「致力弘揚中華文化,培養市民愛國愛澳的情懷」。2001年的施政報告要求教育部門做好「有關國家民族觀念的教育,有關權利和義務、自由和責任的教育」。 2005年的施政報告,對「愛國愛澳」教育規劃更加清晰,要求「大力培養青少年的愛國愛澳情操,加強『一國兩制』和基本法,以及中國歷史文化的教育,增進他們的國家民族身份認同」。2008年的施政報告進一步強調了國家與特區關係以及國家之下公民社會的建設問題,指出「公民,是公民社會的根基所在;公民社會的發展水平,與公民素質直接相關。因此,弘揚國家與特區、權利與責任、民主與法治等一系列公民應有意識,實在具有必要性和逼切性。特區政府將創造條件,在廣大市民,尤其是廣大青少年中,積極推行公民教育,為公民社會的健康發展奠下必要基礎」。

2009年的施政報告藉著北京奧運會為契機,推出多元化的「澳門與奧運同行」系列活動,加深市民對奧運精神的認識,分享中國成功舉辦奧運的喜悅,又藉奧運火炬在澳門傳遞,激發了澳門人的愛國情操。在具體教育工作方面,多角度加強與內地的合作。一是深化與內地的交流與合作,促進粵、澳姐妹學校結盟;二是在中小學《品德與公民》課程安排上,重點加強自編教材的選用問題;三是支持學校完善小班制,改進教學方式,並聘請內地優秀教師來澳協助學校提升課程與教學的成效。

2010年施政報告的亮點有二:一是強化基本法的宣傳和教育工作,培養青少年的愛國愛澳情懷;二是進一步深化與內地的教育交流與合作,鼓勵更多學校結成粵澳「姐妹學校」,參加「校長論壇」,以推進兩地學校之間在學校發展、師生交流以及課程與教學等方面的合作。加強與內地在教師培訓和教師專業發展方面的合作,繼續有計劃地邀請內地優秀教師來澳駐校指導和交流。把握珠澳同城化契機,與珠海探討合作設立教育設施和在學生就學方面展開合作的可能性。

2017年粵港澳大灣區建設國家戰略提出以後,澳門特區的教育施政理念進一步發展為以粵港澳區域合作為重點,進而全面融入國家發展大局。2018年的施政報告提出,要「鼓勵教育界利用粵港澳大灣區建設的良機,透過城市交流,創新教育模式」。具體而言,該年度澳門將貫徹「教育興澳」「人才建澳」的施政方針,並配合粵港澳大灣區的建設,拓展粵港澳大灣區教育合作的形式和內容,促進青少年學生能以中華文化為主流,認識、尊重澳門多元文化共存的特色,擴闊文化視野;舉辦紀念《基本法》頒布廿五周年系列活動,加強《憲法》和《基本法》以及國情、區情的宣傳教育。配合國家及本地的相關立法,進一步加強有關國旗、國徽和國歌的教育工作,提升學生對國家和民族的認同感。

2019年的教育施政方針繼續2018年的工作,進一步加強《憲法》和《基本法》以及國情、區情的宣傳教育。配合國家及本地的相關立法,進一步加強有關國旗、國徽和國歌的教育工作,編寫有關教學資源,並資助學校完善升/懸掛國旗、區旗及校旗的設施,升掛國旗活動在學校基本實現了全覆蓋,提升學生對國家和民族的認同感。進一步拓展教育合作和交流,澳門與內地締結姐妹學校的數量及雙方的交流有所增加,至2017/2018學年姐妹學校締結數目累計共133對;組織及資助學校和家長會舉辦一系列赴粵港澳大灣區及「一帶一路」沿線地區的考察活動,包括組織「2018年家長內地高校參觀訪問」、「澳門高中學生赴大灣區交流計劃」、「創新素養學生培訓計劃」等共7個交流團,以加深師生和家長對相關地區的認識和了解。落實《粵澳合作框架協議》中的有關規定,將在粵就讀澳門居民學生學費津貼的實施範圍擴展至廣東省全境的21個城市。

(二)建立以《公民與道德》課程體系為基幹的「愛國愛澳」教育內容。

20195月份澳門小學生給習近平主席的信中寫到,「我們以前不太了解什麼叫祖國母親,通過學習《公民與道德》和廣東姊妹學校的同學交流,我們漸漸懂了」。這裡就引出了澳門面向全體中小學生的一門課程——《公民與道德》及其在培養澳門青少年「愛國愛澳」核心價值觀方面的重要作用。

回歸以前,澳葡政府也曾於1991年和1995年分別頒布《澳門教育制度》和《道德與公民教育大綱》兩個重要教育法規,讓全澳中小學校開展道德與公民教育。但是「回歸前的品德與公民教育以提升公民意識為主,強調培養『批判』、尊重『多元』、傳承『文化』等素養。然而對於『公民』身份並沒有明確的指定/界定/指向,甚至以『去政治化』的『個人及社會教育』的學習領域等同之」。加之,「本澳博彩旅遊業興旺,衍生了一些社會問題,品德教育遂逐漸成為當前的主流思想。無論是施政報告中有關品德教育的論述,乃至於民間社團及社會大眾也大力呼籲品德教育的加強。於是,兼顧『品德教育』與『公民教育』二者的品德與公民教育,乃成為政府與民間所共同接受的、深具意義的教育理念」。職是之故,回歸祖國後,澳門就明顯突出了在教育,尤其是品德與公民教育之中,「強調培養澳門學生為國家與特區公民的重要性」。

按照這一教育理念,澳門特區政府於2006年制定頒布了《非高等教育制度綱要法》。該法規定了澳門特區教育施政的總目標,就是明確澳門所有中小學皆應以培養「愛國愛澳、厚德盡善、遵紀守法的品格」,並且都要以其「對國家和澳門的責任感」、「良好的品德和民主素養」和「恰當地行使公民權利」等為指引,才能發揮應有的教育效果,並且進而推動社會與國家的進步與發展。《非高等教育制度綱要法》將品德與公民教育作為實現澳門中小學教育目標的核心,並且將之確立為澳門教育施政的首要任務。以該法為指導,澳門特區政府教育暨青年局繼而頒布相關法令,編訂了面向小學的《品德課程大綱》、初中的《道德及公民課程大綱》、高中的《道德及公民課程大綱》等完備的課程體系,為「愛國愛澳」教育編織了完整的課程體系框架。

為進一步加強「愛國愛澳」教育,2009年澳門特區政府還制定頒布了《初中品德與公民教育基本學力要求》,加強了澳門特區與中央的關系、澳門與內地的關系以及弘揚中華優秀傳統文化的內容等等。並且,從2007年開始,澳門教育暨青年局與國家教育部直屬的人民教育出版社合作,由後者為澳門中小學編訂《品德與公民》教科書。這一工作從最初的實行,到現在已經在澳門的小學、初中和高中全面推開,這對於規範該課程的教育內容,真正實現「愛國愛澳」教育理念起到了重要保障作用。

教育政策與青年國家認同: 澳門經驗及啟示

2019年初,澳門培正中學獲得「2018年國家級教學成果獎(基礎教育)」一等獎,這是澳門學校首次獲得國家教育部的最高獎勵。圖為澳門某小學的STEAM課程活動

(三)構築多元立體全方位的愛國主義教育體系。

澳門回歸後,就確立了國家指向的教育政策,因此與內地的教育合作交流十分頻密、多元、廣泛,成為澳門中小學生愛國主義教育的一個重要特點。回歸以來,中央對澳門的教育文化發展十分重視,通過泛珠三角區域合作、珠三角合作、粵澳合作、京澳合作、川澳合作、閩澳合作、深圳澳門合作等不同層級的區域性制度化合作方式,帶動青少年的教育交流與合作。尤其在「一帶一路」倡議和「粵港澳大灣區」建設兩大國家戰略實施以來,為澳門與內地及「一帶一路」沿線國家的教育合作交流提供了新的重大機遇,澳門與大灣區各城市的教育合作都提升到一個新的水平。舉其要者有:

2000年起,澳門已與北京聯合舉辦「京澳小學生交流營」,2003年起由澳門中華學生聯合總會承辦,延續至今。此後兩地還推動開展北京—澳門中學生科技合作交流活動,成為兩地中學生科技交流互動的重要平台。201612月,為加強京澳兩地青年創新創業合作,澳門教育暨青年局與北京市教委共同簽署《友好合作備忘錄》,讓京澳教育合作交流更進一步。

2007年開始,澳門初中二年級學生將要參加由教育暨青年局舉辦的「國防教育營」學習活動。該活動在廣東中山市的國防教育訓練基地展開。「國防教育營」是一項加強澳門中學生對國家及人民軍隊的認識,增強學生的愛國意識、國防意識和組織性、紀律性,磨練學生意志、提高自信、促進學生的德育健康發展。每年澳門都有數十所學校的3-5千人參加,是澳門推進愛國主義教育的重要方式,也成為澳門「愛國愛澳」教育的一個重要品牌。

澳門教育暨青年局十分重視中華優秀傳統文化教育工作,通過內外課堂和澳門與內地多元立體地開展教育活動。該局通過教育發展基金學校發展計劃——「中華傳統文化」項目,鼓勵學校組織弘揚中國國粹,開展中華傳統文化傳承活動,讓學生學習和加深了解中華傳統文化的深厚底蘊,培養愛國情懷,目前已有近百所學校申請開辦。除中華優秀傳統文化進課堂之外,教青局還通過教育發展基金的「認識祖國、愛我中華」資助計劃,組織學生到內地實地考察和親身體驗,加深學生對國家發展現況的了解和培養學生關心國家的情懷,增強學生對國情的認識。這一活動受到澳門中小學校和學生的普遍歡迎,每年都有數千人參加。僅以2015/2016學年度為例,該計劃就資助了全澳73所學校97個團組共計4,335名師生參加。另外,教青局還設立了「青年教師中華傳統文化及國情考察培訓計劃」,通過提高青年教師中華文化修養和國家認同感,來進一步加強中小學生的中華傳統文化教育和愛國主義教育。

不斷加強與內地相關地區的教育合作,亦是澳門特區教育暨青年局的一項重要工作。就區域教育合作而言,粵澳教育合作無疑是最充分、最多元,成績也是最大的。兩地不僅建立了數十所姊妹學校,開展了多種形式的師生交流互訪活動,更為關鍵的是澳門特區政府對於在廣東各地學習的澳門籍學生一視同仁,讓他們享受到澳門的教育福利政策,這在「一國兩制」跨境合作中走在了前列。

20113月澳門特區政府與廣東省政府簽訂的《粵澳合作框架協議》, 有「澳門逐步對在廣東省就讀幼兒園和中小學的澳門幼兒及學生提供學費津貼」的相關規定。特區政府身體力行,於2012/2013學年就向在廣東珠海、中山兩市就讀全日制普通高中、中等職業高中階段的澳門籍學生發放每人每學年最高4,000澳門元的教育津貼,當年共有210名學生受惠。此後,在2013/2014學年,津貼範圍擴展至上述兩市的整個幼兒教育階段,幼兒最高津貼6,000澳門元,受惠幼兒782人,總支出約400萬澳門元。2015/2016學年,資助範圍擴大至廣州市、佛山市、江門市,2016/2017學年深圳市和東莞市均亦受惠。截至2018年,澳門的學費津貼計劃的實施範圍已經全覆蓋廣東省21個城市。

2012年澳門特區政府社會文化司與國家教育部簽訂了《教育交流與合作協議》。協議商定,在教育部支持下,澳門每年組織教師培訓、教育行政人員培訓以及學生赴內地開展國情教育活動。此後廣東省及北京市、四川省、福建省都進一步加大了與澳門的教育合作力度。

特區政府及澳門社會多部門共同營造良好濃厚的愛國主義教育氛圍。

澳門「愛國愛澳」教育的另一個比較顯著的特點,就是澳門特區政府的多個職能部門和澳門社會的多個有影響力的團體一同參與「愛國愛澳」教育工作,發揮各個機構自身優勢,聚合資源,從不同角度烘托和夯實「愛國愛澳」教育氛圍。有論者指出,澳門特別行政區政府內不同的機構,如民政總署、法務局、廉政公署、社會工作局,乃至澳門婦女聯合總會、澳門街坊會聯合總會、澳門中華新青年協會,以及一些宗教團體等也都提供各種與品德和公民教育有關的教育活動,為中小學校推動品德與公民教育提供了多元的管道,既豐富了品德與公民教育的內涵,也增大了學校落實品德與公民教育的機會,發揮了相輔相成的功能。

特區政府教青局是直接負責澳門青少年教育的專門機構,除直接負責學校的課程規劃、實施、和評估外,教青局還在社會上成立了成人教育中心、德育中心以及在其網站設立「愛祖國愛澳門」專區,內設「升旗儀式」「愛國教育基地巡禮」「教學資源」「教學案例」等,為澳門青少年提供多元愛國教育、公民教育的選擇。特區政府民政總署下設「公民活動中心」,以工作坊和講座等形式,向學生及公眾推廣公民教育。

特區政府法務局主要從普及法律的層面介入「愛國愛澳」教育和品德及公民教育,當中有制作電台節目、電視宣傳短片、校園及小區的法律推廣活動等。此外,法務局向小學和中學開設了「小學普法教育課程」「中學普法教育講座」。法務局和教青局亦組織開辦多種形式的基本法知識競賽、作文比賽,以及多次舉辦國家憲法日活動等等。這些都從法律和規則的層面大大加強了澳門中小學生的國家意識和法治精神。

另外,特區政府廉政公署以「倡廉」為教育重點,制作面向高小學生「誠信和廉潔」的教科書和教材套。特區政府環境委員會以環境保護為推廣重點,特別是有關「保護及維護環境、自然及生態平衡」的培訓課程和活動,例如「氣候變化徵文比賽」「共享清新空氣、齊來綠色出行大步行活動」「愛惜資源,使用環保購物袋」,以及為教師而設的「環境教育課程」等。這些機構都從不同方面加強了澳門青少年的道德與公民教育,提高了他們作為中國公民的素質和水平。外交部駐澳門公署和中國人民解放軍駐澳部隊也通過外交知識競賽活動和軍營參訪、暑期軍事夏令營等活動,增強澳門青少年對國家發展成就的認識,提高了他們對國家的認同感和歸屬感。

 

三、回歸以來澳門「愛國愛澳」教育的寶貴經驗

 

2019911日,國家主席習近平在人民大會堂會見新當選並獲中央政府任命的澳門特別行政區第五任行政長官賀一誠時指出,「今年是澳門回歸祖國20周年。20年來,在何厚鏵、崔世安兩位行政長官帶領下,澳門特別行政區政府團結社會各界人士,全面準確理解和貫徹『一國兩制』方針,堅定維護憲法和基本法權威,傳承愛國愛澳的核心價值觀,促進澳門經濟快速增長、民生持續改善、社會穩定和諧,向世界展示了具有澳門特色的『一國兩制』成功實踐。事實證明,『一國兩制』是完全行得通、辦得到、得人心的」。應該說,具有澳門特色的「一國兩制」成功實踐,教育在其中貢獻了重要力量,其突出表現正是做好了「傳承愛國愛澳的核心價值觀」。

在「愛國愛澳」教育方面,澳門的寶貴經驗主要有:

一是堅定不移全面準確理解和貫徹「一國兩制」方針、嚴格依照憲法和基本法辦事,為澳門的「愛國愛澳」教育工作創造了安定、和諧、繁榮的政治經濟環境。回歸以來,澳門特區政府堅持奉行「一國兩制」根本宗旨,一方面維護國家主權、安全、發展利益,另一方面保持澳門長期繁榮穩定。在維護國家主權安全方面,堅定維護和落實憲法、基本法所規定的憲制責任,2009年完成了二十三條立法,制定了《維護國家安全法》;在2012年討論政制發展過程中,尊重中央對特區政制發展的主導權和最終決定權,在中央和特區關係上,始終恪守一個地方政府的職責和本分,全心全意認同中央在澳門特別行政區的憲制地位和憲制權威;2018年成立了以行政長官任主席的國家安全委員會,並通過了國歌法本地立法。在保持長期繁榮穩定方面,堅持經濟適度多元化,主動融入國家發展大局,在積極參與粵港澳大灣區發展戰略中發現自己的新作用、新地位和新空間。這些政治、經濟環境都為國家指向的教育方針和教育政策的出臺及其順利貫徹實施奠定了堅實政治和經濟基礎。

二是堅定不移堅持「去殖化」教育方針,將「愛國愛澳」教育作為澳門教育工作的主線。澳門受殖民歷史漫長,在葡萄牙400多年的管治過程中,殖民文化已經深入到社會的建築、宗教、制度、法律、文化、心理等各個方面。因此,回歸後特區政府具有高度「問題意識」,下決心要抓好針對青少年的「愛國愛澳」教育。通過課堂教育、品德教育、公民教育、國情教育、國防教育和中華傳統文化教育,讓澳門青少年了解、認識、尊重、認同及熱愛中國,以做一個澳門特區的中國公民及分享國家和澳門的發展紅利為榮。

三是堅定不移依靠國家做好「愛國愛澳」教育工作。澳門地小人少,人才資源、教育資源嚴重匱乏。因此做好澳門青少年的教育工作就必須借助於國家資源和國家的全方位大力支持。澳門針對青少年開展的各種教育活動,包括教材、師資、教育活動、教育項目、教育空間,以及在大灣區、「一帶一路」沿線城市的遊學訪學考察活動、與內地多個省市的中小學科技文化交流活動、澳門青少年領袖人才培養計劃的實施、高中畢業生的內地遊學計劃等等,都是依托祖國內地的各種資源開展起來的。應該說,澳門國家指向的教育理念和教育政策與依靠國家大力支持的教育活動的開展,二者是相互配合、相輔相成的,這也是澳門「愛國愛澳」教育取得巨大成功的重要因素所在。

四是堅定不移走全社會齊抓共管做好青少年「愛國愛澳」教育工作之路。正如前述,澳門特區政府的相關部門、社會組織以及中央相關駐澳機構都可以發揮自身優勢,從教育、文化、旅遊、法律、外交、軍事、科技等不同角度加強澳門青少年對國家發展成就的了解和認識,通過深入認識國情,不斷增強對國家的認同感和榮譽感,通過實際的參與和體驗,不斷切實體悟到國家的偉大和榮光,通過了解國家的發展趨勢和發展前景,激發和增強他們心向祖國、為國效力的責任感和使命感。

 

結語

 

「一國兩制」是中共領導人民實現祖國和平統一的一項重要制度,是中國特色社會主義的一個偉大創舉,也是中國共產黨堅持和發展中國特色社會主義的一項基本方略。因此,按照中央十九大和十九屆四中全會關於推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求和工作部署,堅持和完善「一國兩制」制度體系,也是當前和今後一段時期的一項重要工作任務。應該說,由於歷史、文化、制度以及自然條件的差異,港澳回歸祖國之後,其「一國兩制」實踐走出了兩條不太相同的成功之路。就教育而言,澳門對青少年的「愛國愛澳」教育更為成功,形成了具有澳門特色的「一國兩制」成功實踐。其中的制度成果,尤其是符合「一國兩制」內在規律的制度經驗和做法值得深入總結,一方面為堅持和完善「一國兩制」制度體系提供樣本和範例,另一方面也值得讓香港的「一國兩制」實踐和探索台灣的「一國兩制」方案參考與借鑒。

同時,我們也要看到,雖然回歸以來澳門的教育政策和教育實踐取得了顯著成就,但是在當前面臨國際經濟政治急劇調整和變動、中美經貿戰背景下的經濟下行壓力、「一國兩制」香港實踐所出現的新問題,以及澳門自身博彩業一家獨大的經濟結構和就業結構與香港、台灣教育元素及青年訴求的不斷滲透和侵蝕,澳門的教育工作決不能高枕無憂,更不能掉以輕心。除了堅持融入國家發展大局的基本導向之外,仍需要繼續加強對香港、澳門社會特別是公職人員和青少年的憲法和基本法教育、國情教育、中國歷史和中華文化教育,增強香港、澳門同胞的國家意識和愛國精神。當然,在這方面,香港的路還更為漫長和艱巨。

參考文獻:
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9,《澳門高中畢業生升學調查簡報》,參見澳門教育暨青年局網站。
10,澳門特區政府施政報告(各年度

11,澳門社會文化領域施政方針(各財政年度)

12,《澳門中小學品德與公民教育專項評鑒報告》,2009年,澳門教育暨青年局官網。

13,富兵:《澳門公民教育的缺失及<品德與公民>教育書的回應》,《環球教育展望》,2011年第8期。

14,澳門教育暨青年局年刊(各年度) 

15,黄素君:《回歸後澳門公民教育發展路向的檢視》,《基礎教育學報》(香港中文大學主辦),2008年第2期。


 作者係暨南大學澳門研究院研究員、中國人民大學

台港澳研究中心特邀研究員、全國港澳研究會理事

 

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