【 兩會前瞻】實現“十四五”良好開局至關重要——2021年全國兩會熱點議題前瞻

踏遍青山人未老,风景这边独好。去年在以習近平同志為核心的中共中央堅強領導下,一方面,中國疫情防控取得重大戰略成果,另一方面,我國經濟在世界經濟衰退的大背景下實現了正增長。這些成績都來之不易、彌足珍貴。今年是“十四五”規劃開局之年,當前形勢依然嚴峻複雜,新冠疫情還在全球蔓延,世界經濟仍十分艱難、處於深度調整之中,我國經濟面臨的風險和挑戰也不容低估,做好今年的各項工作我們既要堅定必勝的信心,又要持續攻堅克難。在這樣的歷史時期,全國兩會召開在即,今後一段時間中國將如何謀劃發展,有哪些重大舉措引人關注。

北京 楊宜勇 

開啟現代化建設新征程

2021年是我國社會主義現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。站在全面建成小康社會的新起點上做好今年的經濟工作,我們務必要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹中共十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,以推動高品質發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,堅持系統觀念,鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果,更好統籌發展和安全,扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務,科學精准實施宏觀政策,努力保持經濟運行在合理區間,堅持擴大內需戰略,強化科技戰略支撐,擴大高水平對外開放,確保“十四五”開好局,以優異成績慶祝建黨100周年。

經過40多年的接續奮鬥,我國目前已經全面建成小康社會。這是新生活新奮鬥的起點,要繼續艱苦奮鬥。要鞏固拓展脫貧攻堅成果,堅決防止發生規模性返貧現象。要做好同鄉村振興的有效銜接,幫扶政策保持總體穩定,分類調整優化,留足政策過渡期。要積極挖掘新動能,全面開啟新征程,齊心協力、開拓進取為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮鬥。

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2020年10月26日至29日,中共十九屆五中全會召開。全會審議通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(圖:新華社)

 

充分發揮市場主體作用

經濟形勢如何持續向好,是企業家最關切的問題!去年挑戰多、困難大,但宏觀政策總體上應對得當,大規模減稅降費、優化營商環境等增強了企業應對困難的能力和信心,我國經濟增速繼續位居主要經濟體之首,就業穩步擴大,這的確來之不易。普遍預測今年中國經濟增速有所提高,大家擔心宏觀調控政策會不會大幅度轉向,希望轉得慢一點。

大家的事大家商量著辦,中國的政策只會在注重穩定的基礎上越變越好。2021年,我們要著力鞏固經濟穩定恢復增長的基礎,保持宏觀政策的連續性、穩定性、可持續性,繼續直接面向市場主體發展需求,保持必要合理的財政貨幣政策力度,支援企業特別是中小微企業克服困難、增強發展能力,同時合理完善政策舉措,為應對不確定性留有餘地,穩定市場預期,促進經濟平穩運行和持續健康發展。積極的財政政策要把減稅、節支作為關鍵,鞏固和拓展減稅降費成效,政府真正過緊日子,大幅壓縮一般性開支特別是行政開支,確保制度性減稅落到位和保障基本民生。穩健的貨幣政策要保持流動性合理充裕,疏通傳導機制,更有效緩解小微企業融資難融資貴問題。實施好就業優先政策,著力拓展就業管道,支持靈活就業,加強重點群體就業服務,做好就業保險保障工作,保持就業大局穩定。

大家也特別關心今年的改革有什麼新動作,我們要持續推進改革開放,更大程度激發市場主體活力和社會創造力。目前1億多市場主體是中國經濟發展的重要基礎,要繼續深化“放管服”改革、優化營商環境,保障公平競爭,讓市場主體生存好、發展好,催生更多新市場主體,提升活躍度。充分發揮市場主體對就業的最大支撐作用,改革完善勞動力市場、人才市場、靈活用工市場,創造更多公平就業機會。創新理念和體制機制,推動科技創新,順應國際產業發展趨勢,運用工業互聯網等新技術推動傳統產業特別是製造業優化升級,提升農業品質效益和競爭力。擴大高水平對外開放,著力在制度型開放上邁出更大步伐。盡可能減少政府對市場的直接干預,為企業生產經營、參與公平競爭提供更寬鬆環境,催生更多新企業,充分發揮市場主體作用支撐經濟穩定增長。
 
構建新發展格局要邁好第一步

如何因地制宜做好構建新發展格局這篇大文章,是各級政府官員普遍思考的問題。“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”,這是以習近平同志為核心的中共中央深刻把握我國社會主要矛盾發展變化帶來的新特徵新要求,著眼中國經濟中長期發展作出的重大戰略部署。構建新發展格局2021年要邁好第一步,見到新氣象。加快構建新發展格局,要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線,注重需求側管理,打通堵點,補齊短板,貫通生產、分配、流通、消費各環節,形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡,提升國民經濟體系整體效能。要更加注重以深化改革開放增強發展內生動力,在一些關鍵點上發力見效,起到牽一髮而動全身的效果。

加快構建新發展格局,必須構建高水平社會主義市場經濟體制,實行高水平對外開放,推動改革和開放相互促進。要完善宏觀經濟治理,加強國際宏觀政策協調。要深入實施國企改革三年行動,優化民營經濟發展環境,健全現代企業制度,完善公司治理,激發各類市場主體活力。要放寬市場准入,促進公平競爭,保護智慧財產權,建設統一大市場,營造市場化、法治化、國際化營商環境。要健全金融機構治理,促進資本市場健康發展,提高上市公司品質,打擊各種逃廢債行為。要規範發展第三支柱養老保險。要積極考慮加入全面與進步跨太平洋夥伴關係協定。要大力提升國內監管能力和水平,完善安全審查機制,重視運用國際通行規則維護國家安全。

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2020年“雙十一”期間,廣州舉辦首屆城市購物節,通過線上線下融合,打通生產、分配、流通、消費各個環節,助力擴大內需市場,推動消費升級。圖為廣州一百貨公司在城市購物節期間推出購物節系列活動(圖:新華社)

 
重點解決好民生突出問題

如何讓生活更美好,是老百姓廣泛談論的話題。我們要堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點,盡力而為、量力而行,健全基本公共服務體系,完善共建共治共用的社會治理制度,扎實推動共同富裕,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,促進人的全面發展和社會全面進步。

2021年計劃重點解決好大城市住房突出問題。住房問題關係民生福祉。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,因地制宜、多策並舉,促進房地產市場平穩健康發展。要高度重視保障性租賃住房建設,加快完善長租房政策,逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利,規範發展長租房市場。土地供應要向租賃住房建設傾斜,單列租賃住房用地計劃,探索利用集體建設用地和企事業單位自有閒置土地建設租賃住房,國有和民營企業都要發揮功能作用。要降低租賃住房稅費負擔,整頓租賃市場秩序,規範市場行為,對租金水平進行合理調控。
 
擴大內需是構建新發展格局的重要支撐

進入新發展階段,經濟增長的內需潛力會加快釋放,擴大內需大有可為。我們要深入實施擴大內需戰略,不斷釋放經濟增長的內需潛力,加快推進高品質跨越式發展。

形成強大國內市場是構建新發展格局的重要支撐,必須在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排。擴大消費最根本的是促進就業,完善社保,優化收入分配結構,擴大中等收入群體,扎實推進共同富裕。要把擴大消費同改善人民生活品質結合起來。有序取消一些行政性限制消費購買的規定,充分挖掘縣鄉消費潛力。要完善職業技術教育體系,實現更加充分更高品質就業。要合理增加公共消費,提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率。要增強投資增長後勁,繼續發揮關鍵作用。要發揮中央預算內投資在外溢性強、社會效益高領域的引導和撬動作用。激發全社會投資活力。要大力發展數字經濟,加大新型基礎設施投資力度。要擴大製造業設備更新和技術改造投資。要實施城市更新行動,推進城鎮老舊社區改造,建設現代物流體系。要加強統一規劃和宏觀指導,統籌好產業布局,避免新興產業重複建設。
 
反壟斷促進市場經濟健康發展

預防和制止壟斷行為,保護市場公平競爭,有益於提高經濟運行效率,有利於維護消費者利益和社會公共利益,有利於促進社會主義市場經濟健康發展。我們要反的市場壟斷包括三種形式:一是經營者達成壟斷協定;二是經營者濫用市場支配地位;三是具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。

2021年我們要強化反壟斷和防止資本無序擴張。反壟斷、反不正當競爭,是完善社會主義市場經濟體制、推動高品質發展的內在要求。國家支援平台企業創新發展、增強國際競爭力,支援公有制經濟和非公有制經濟共同發展,同時要依法規範發展,健全數位規則。要完善平台企業壟斷認定、資料收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規範。要加強規制,提升監管能力,堅決反對壟斷和不正當競爭行為。金融創新必須在審慎監管的前提下進行。
 
中國人的飯碗必須端在自己手上

習近平主席為何反復強調,我們的飯碗必須牢牢端在自己手裡,糧食安全的主動權必須牢牢掌控在自己手中? “手中有糧,心中不慌”。中國14億多張嘴要吃飯,悠悠萬事、吃飯為大。只要糧食不出大問題,中國的事就穩得住。

農業穩社會穩。2021年要重點解決好種子和耕地問題。保障糧食安全,關鍵在於落實藏糧地、藏糧於技戰略。要加強種質資源保護和利用,加強種子庫建設。要尊重科學、嚴格監管,有序推進生物育種產業化應用。要開展種源“卡脖子”技術攻關,立志打一場種業翻身仗。要牢牢守住18億畝耕地紅線,堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”,規範耕地占補平衡。要建設國家糧食安全產業帶,加強高標準農田建設,加強農田水利建設,實施國家黑土地保護工程。要提高糧食和重要農副產品供給保障能力。要加強農業面源污染治理。
 
對科技創新提出更高更迫切的要求

當今世界正經歷百年未有之大變局,創新成為影響和改變全球競爭格局的關鍵變數。我國已轉向高品質發展階段,積極應對各種風險挑戰和瓶頸制約,對科技創新提出了更高、更迫切的要求。我們一定要結合國際國內新形勢和黨中央的新要求新部署,深刻理解強化國家戰略科技力量的重大意義。

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中國在眾多領域科技創新取得重大進展。圖為2020年7月23日,中國“天問一號”火星探測器搭乘長征五號遙四運載火箭升空,開啟中國首次自主火星探測任務(圖:新華社)

2021年我們要充分發揮國家作為重大科技創新組織者的作用,堅持戰略性需求導向,確定科技創新方向和重點,著力解決制約國家發展和安全的重大難題。要發揮新型舉國體制優勢,發揮好重要院所高校國家隊作用,推動科研力量優化配置和資源分享。要抓緊制定實施基礎研究十年行動方案,重點布局一批基礎學科研究中心,支持有條件的地方建設國際和區域科技創新中心。要發揮企業在科技創新中的主體作用,支持領軍企業組建創新聯合體,帶動中小企業創新活動。要加強國際科技交流合作。要加快國內人才培養,使更多青年優秀人才脫穎而出。要完善激勵機制和科技評價機制,落實好攻關任務“揭榜掛帥”等機制。要規範科技倫理,樹立良好學風和作風,引導科研人員專心致志、扎實進取。

沒有信心就沒有未來。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。因此,做好今年經濟社會發展工作,實現“十四五”良好開局至關重要。全國上下更應增強責任感和緊迫感,腳踏實地,奮發有為,扎實向長遠目標邁進。

(作者係國家發改委社會發展研究所所長)


本文發表於《紫荊》雜誌2021年3月號

監製:連振海、高峰
編輯:趙珊
校對:元源
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