近日，2022年政府工作報告新鮮出爐。經過認真學習、仔細對照往年報告內容，筆者認為，今年的報告涉港內容主要有三個方面，可簡稱為“三個強調”。

一、強調要落實中央對香港特別行政區全面管治權。落實中央對香港特別行政區全面管治權，這個提法比以前更加具體。中央對香港特別行政區全面管治權是根據憲法和基本法對香港特區擁有的憲制權力。1997年中國政府對香港恢復行使主權其實就是要恢復行使全面管治權。筆者認為，中央全面管治權的完整權力譜系應當包括三個部分：一是中央對港直接管治權，除了國防、外交等權力外，還有對行政長官的實質任命權、指導權，對法律的審查權、監督權、解釋權等；二是中央對香港的自治授權及對授權的調整權，這是中央對香港完全立法權的體現，包括創建特區、具體授權及從制度上規範特區治理架構；三是中央對所授出權力具有全面監督權，監督權的重點在於對中央授予出去的、不直接管治的香港自治權相關事務的監控、督促與問責。這一法理架構在以往的論述中不甚清晰，引起多方誤解，造成中央對港管治實踐的缺位。2014年中央對港白皮書對“全面管治權”的法理闡釋，包含了對“全面監督權”的法理肯定。因此，今年政府工作報告強調了落實中央全面管治權，筆者認為是必要之舉，表明中央要進一步推進具體事務，並且特區政府要配合落實。

二、強調堅定落實“愛國者治港”原則，抓緊完善有關制度。去年香港先後舉行的選委會選舉和新一屆立法會選舉都貫徹了“愛國者治港”原則，今年香港將舉行新一屆行政長官選舉，因此政府工作報告也特別強調了要堅定落實“愛國者治港”。國務院港澳辦夏寶龍主任曾提出，“愛國者治港”是“一國兩制”方針的核心要義。香港要由愛國者治理，香港特區的政權要掌握在愛國者手中，這是一個基本原則。在如何界定愛國者問題上，夏主任也提到了三個維護：真心維護國家主權、安全、發展利益；維護國家的根本制度和特別行政區的憲制秩序；維護香港的繁榮穩定。在這種情況下，政府工作報告提出堅定“落實愛國者治港”，筆者認為其關鍵在於要完善“愛國者治港”相關制度安排，包括進一步落實新一屆行政長官和特區政府的組成，完善行政主導制度以及一些相關的制度和法律規定等。“愛國者治港”必須落實在制度上。要完善有關制度體系，拿出管用的辦法，確保特別行政區行政、立法、司法機構的組成人員以及重要法定機構的負責人等，都由真正的愛國者擔任。

三、強調要全力支持香港更好融入國家發展大局。過去，有部分港人對“融入”一詞有些抗拒，不管在政治上，還是在經濟上，都特別強調要保持香港的獨特性。筆者認為，融入國家發展大局，是有效解決香港政治、經濟、社會等問題的關鍵一招，是開創新時代香港發展更加美好未來的戰略方向。2017年“七一”視察香港時，習近平主席指出“一國兩制”在香港實踐中遇到一些新情況新問題，今後在香港落實“一國兩制”要做到“四個始終”，其中“始終聚焦發展這個第一要務”這一點，為香港謀劃發展指明了方向。2018年11月習近平主席在會見港澳各界慶祝國家改革開放40周年訪問團時，特別指出港澳的“六大作用”，並對香港提出了“四點希望”，即更加積極主動助力國家全面開放、更加積極主動融入國家發展大局、更加積極主動參與國家治理實踐、更加積極主動促進國際人文交流。融入國家發展大局，香港才能用好“一國兩制”這個“最大優勢”和“改革開放”這個最大舞臺，在新時代國家改革開放中繼續發揮不可替代的作用。

現在，香港社會越來越多市民理解和接受香港發展必須融入國家發展大局的理念。總體看，香港和內地“同心同行”、融入發展的大趨勢正在逐漸形成。筆者堅信，只要發揮“香港所長”服務“國家所需”體現“港人所盼”，香港未來一定能在參與融入國家進步和民族復興的偉大進程中解決好自身問題，實現再出發，再創新輝煌！

（文章觀點僅代表作者本人）

作者為廣東省社科院特約研究員