7月1日,中共中央總書記習近平親自赴港出席慶祝香港回歸祖國25周年大會並作重要講話。習近平總書記指出,香港回歸祖國後,香港同胞實現當家做主,實行“港人治港”、高度自治,香港真正的民主由此開啓。中國憲法和基本法是香港特別行政區憲制秩序的基礎,“一國兩制”是香港長治久安的基石。香港經歷了過往25年的風雨考驗,必將邁入“良政善治”的民主發展新歷程。
香港是國際金融中心,香港的金融體系、法律制度和營商環境都居於世界一流水平。習近平總書記在本次講話中尤其提到香港特殊的法律制度。香港的法律制度基於法治和司法獨立原則,香港的憲制框架以中國憲法和基本法為根基。香港的法律制度以普通法輔以成文法為基礎,因此香港的法律制度結合了中國内地的成文法和歐美的普通法,形成了一個特殊的法律體系,不僅有其獨創性,更有其優越性。香港的法律體系也是香港經濟發展的制度保障。香港回歸的25年來,香港的憲政制度經歷了不少風雨考驗。2020年香港國安法的出台,為香港維護國家安全提供了制度規範。2021年香港選舉制度的修改和完善為“愛國者治港”原則的落實鋪平了道路。筆者感到,基於香港特殊的政治和法律環境,香港的民主制度的建設和發展必須堅持以下幾個原則。
首先,香港的民主制度應當以“一國兩制”為基礎。“一國兩制”是具有中國特色的一項創新治國綱領,它不僅符合香港的憲制地位,尊重香港居民的民主權利,也確保了中央對於香港的高度管治權。正如總書記指出,“一國”的原則越堅固,“兩制”的優勢越彰顯。香港的民主制度只有堅持“一國兩制”的原則,才會符合國家和中華民族的根本利益,也才能獲得國際社會的認可和贊同。
其次,香港的民主制度應當實行中央全面管治和特區政府高度自治的“雙軌制”原則。一方面,香港政府應當確保中央的全面管治權,另一方面,香港政府在行政、立法和司法三方面享有高度的自治權。香港的行政機關和立法機關既互相制衡又互相配合,司法機關依法獨立行使審判權。“雙軌制”原則是有香港特色的一項制度創舉。該項制度不僅可以保持香港獨特的政治地位和地理優勢,保留香港普通法的法治基礎,也保證香港尊重並認同社會主義制度是中國的根本制度,成文法是中國法律制度的根源,中國憲法和基本法在香港受到認可,是香港法律制度的重要組成部分。
第三,香港的民主制度應當以和諧穩定,包容共濟為目標。香港的歷史發展經歷了各種複雜的政治和社會環境,從鴉片戰爭到殖民統治,從金融危機到社會暴動,香港面對的不僅是各種文化和價值觀的對抗和衝突,也面對著不同政治制度和理念的博弈和抗衡。筆者認爲,海納百川、博採衆長是香港長期繁榮穩定、社會進步的價值根基。香港是中國内地聯通世界的橋樑,也是對接國家發展大局並和國際規則相接軌的樞紐。香港的發展離不開中國内地的支持,香港未來的發展和價值體現也應當立足國家所需,為中國對外開放的進一步深化作出積極的貢獻。“愛國者治港”是保障香港長治久安的重要方針。香港的民主在基於尊重中央政府的全面管治權以及尊重香港政府的高度自治權之外,還應當基於尊重香港的歷史發展,以及尊重香港居民的根本利益。
繼往開來,香港的未來已經開啓新的篇章。今天的香港正如一個25嵗的青年,風華正茂,意氣風發。筆者相信,在“一國兩制”的基石上,在香港國安法與“愛國者治港”的制度保障下,香港未來的發展一定如虎添翼,再創輝煌。
(文章觀點僅代表作者本人)
作者為全國港澳研究會會員、麥振興律師事務所合夥人