國家發展改革委、商務部10月28日公開發布《鼓勵外商投資產業目錄(2022年版)》(以下簡稱《鼓勵目錄》)，自2023年1月1日起施行。本次修訂在保持已有鼓勵政策基本穩定的基礎上， 按照“總量增加、結構優化”原則進一步擴大鼓勵外商投資範圍。

《鼓勵目錄》包括“全國鼓勵外商投資產業目錄”(以下簡稱“全國目錄”)和“中西部地區外商投資優勢產業目錄”(以下簡稱“中西部目錄”)，全國目錄在增加條目數量、優化目錄結構的基礎上，聚焦製造業高質量發展，加快促進技術迭代升級；中西部目錄在因地制宜、統籌考慮各地方資源禀賦和產業條件的基礎上，新增或擴展了有關條目，進一步優化外資區域佈局。

具體來看，新版《鼓勵目錄》總條目1474條，與2020年版相比淨增加239條、修改167條。其中，全國目錄共519條，增加39條、修改85條；中西部目錄共955條，增加200條、修改82條。

新版《鼓勵目錄》主要有三方面變化：一是全國目錄繼續將製造業作為鼓勵外商投資的重點方向，提升產業鏈供應鏈水平。終端產品領域，新增或修改航空地面設備、輝光放電質譜儀、透射電子顯微鏡、工業節水相關裝備等條目。零部件領域，新增或修改盾構機軸承、自動駕駛相關關鍵零部件、高性能輕金屬等條目。原材料領域，新增或修改高純電子化學品、高性能塗料、有機高分子材料等條目。

二是全國目錄將促進服務業和製造業融合發展作為修訂重點。技術服務領域，新增低碳環保綠色節能節水的先進系統集成技術及服務，環境友好型技術開發應用，海上風電裝備和海洋新能源裝備設計研發等條目。商務服務領域，新增或修改退役風電葉片及廢棄光伏組件回收處理，傳統能源清潔運營、工程施工與技術服務，語言服務等條目。

三是結合各地勞動力、特色資源等比較優勢擴大中西部目錄鼓勵範圍。發揮人力資源優勢，在江西、安徽、河南、貴州、甘肅、寧夏、廣西等省區新增勞動密集型加工貿易相關產業條目。發揮傳統製造優勢，在重慶、四川、湖北、湖南、陝西等省市新增裝備製造等條目。立足農業資源優勢，在黑龍江、吉林、遼寧等省新增農畜產品加工等條目。提升沿邊外向型經濟發展水平，在西藏、新疆、雲南等省區新增商貿物流、旅遊休閒等條目。推動資源型地區綠色轉型，在山西、內蒙古等省區新增相關條目。

“《鼓勵目錄》是我國重要的外商投資促進政策，也是重要的外資產業和區域政策。”國家發展改革委有關負責人表示。他進一步介紹，外資鼓勵類項目享受的支持政策主要包括：一是對於鼓勵類外商投資項目，在投資總額內進口自用設備，除《進口不予免稅的重大技術裝備和產品目錄》《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》外，實行免徵關稅政策；二是對於符合條件的西部地區和海南省鼓勵類產業的外商投資企業，減按15%徵收企業所得稅；三是對於集約用地的鼓勵類外商投資工業項目優先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低於所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。

該負責人指出，今年以來，由於全球新冠肺炎疫情延宕，國際政治經濟格局加速演變，我國利用外資雖然穩中有進，但依然面臨較大的外部壓力。修訂新版《鼓勵目錄》是當前形勢下進一步穩外資的重要舉措，不僅有利於推進高水平對外開放、加快構建新發展格局，也有利於進一步穩住外商投資、優化投資結構、提振外資預期和信心。

來源：經濟參考報（記者 汪子旭 王文博）