文|嚴剛
中央宣講團近日在港舉辦“二十大精神宣講會”,全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀表示,“一國兩制”必須長期堅持,是保持香港長期繁榮穩定的最佳制度,正如習近平“七一”重要講話中強調,要堅定不移、全面準確落實“一國兩制”。中共二十大關係到國家與香港的未來發展,關係到中華民族在中國式現代化進程中的偉大復興,更關係到香港的長期繁榮穩定與市民的幸福福祉。因此,只有進一步完善“一國兩制”,才能確保“一國兩制”行穩致遠。
社會歷史的可持續發展,必然會遇到制度與機制與時俱進的問題,正如沈春耀強調的,“沒有完善,制度很容易失去生機和活力。”回歸二十五年的實踐證明,“一國兩制”在運行過程中,無論從行政、立法,還是司法方面,都存在著諸多現實問題,正是由於這些客觀問題的存在,導致社會對“一國兩制”的理解認知出現重大偏差。持續經年的“修例風波”,特別是妄圖以暴力改變特區憲制秩序的“黑暴”禍亂,充分證明了“一國”在“兩制”中主導作用對於特區穩定發展的關鍵性作用。中央果斷出手,頒行香港國安法,止暴制亂;並且完善選舉制度,建立健全愛國者治港的管治架構,令到特區社會政治空間風清氣正,使“一國兩制”能夠在基本法的法治軌道上行穩致遠,也反過來證明了“一國兩制”方針必須在實踐不斷完善,才能發揮其獨特優勢與作用。
事實上,要求30年前的人們,清晰準確指明如何解決不斷發展變化的現實問題,並不現實,亦不完全可行。雖然“一國兩制”偉大構想具有高瞻遠矚的超前性預見性,已經大大超越了那個時代的思維局限,但隨時代發展變化,特別是在不斷深入的社會實踐當中,會不斷出現各種新情況、新問題,比如,如何維護網絡國家安全問題,就是一個必須立法解決的社會現實問題。特區社會要發展,特別是要進一步融入粵港澳大灣區建設,融入國家發展大局,就必須在國家憲法與基本法的憲制框架內,進一步完善制度,特別是建立健全中央在“一國兩制”架構中的主導地位,落實中央對香港特區的全面管治權,讓特區的社會政治經濟能夠在維護國家安全與發展利益的前提下,得到全面發展。
維護中央對香港特區全面管治權,是保障特區高度自治權的前提條件,祖國在任何時候任何情況下都是香港的堅強後盾,只有堅定維護國家的憲制根本,以國家為根,以憲制為本,“一國兩制”事業才能走得穩、走得好、走得遠,香港市民的福祉才能得到全面保障。
二十大報告強調支持港澳融入國家發展大局,形成更廣泛國內外支持“一國兩制”的統一陣線,堅決打擊“反中亂港”勢力及外部勢力干預港澳事務。二十大報告亦強調特區社會政治必須回歸基本法,只有堅持行政主導,才能真正改善施政效率,也才能提升香港的競爭力。這對“一國兩制”穩定運行中的制度與機制完善提出了新的要求。一是必須全面檢討舊的制度,特別是法律體系,對於阻滯融入國家發展大局,妨礙展現“兩制”活力,特別是維護國家安全的法律漏洞,要全面清理廢棄;二是必須根據社會發展出現的新問題新情況,因時制宜地提出對應解決之策,確保“一國兩制”運行符合國家的根本利益;三是必須根據國家“十四五”規劃,特別是中共二十大提出的治港方略,制定更為有效的施政目標與策略,充分發揮“一國兩制”的制度優勢;四是創新制度與機制,在融入國家發展大局中,有效銜接國家制度,確保“兩制”與“一國”無縫對接;五是探索經濟金融制度的創新,為國家的持續改革開放鋪路架橋,做好超級聯繫人;六是進一步建立健全維護國家安全與發展利益的法律制度,維護中央對香港行政立法司法運行的監督權,落實中央對香港特區的全面管治權;七是在完善制度與機制中,強化市民對“一國兩制”的信心,推動社會人心真正回歸。
(作者係立法會議員,文章僅代表個人觀點)