文 | 郭芙蓉

昨日（6月15日），特區政府正式展開香港首份五年規劃的公眾諮詢。就在4月28日，廣東省“十五五”規劃綱要甫經公布，首次將“積極對接香港北部都會區發展策略”寫入省級規劃，涵蓋園區開發、產業導入、人才引進等具體範疇，這項突破被視為粵港協同從願景走向行動的關鍵一步。在此關鍵時刻，北都在粵港協同中扮演甚麼角色？具體又該如何推進？這需要我們深入思考，並在香港自身的五年規劃中，交出一份既有深度、又有可行性的北都發展路線圖。

對接國家及廣東的“十五五”規劃，絕不能只著眼於規劃書中直接提及香港的片言隻語，更要讀懂內地整體產業科技藍圖背後的結構性機遇。廣東在“十五五”期間，規劃重點布局“人工智能＋機器人”、生物製造、新型儲能等方向，並提出提升產業科技創新能力，推動高端製造業與生命科學、信息科學深度融合，目標是建成具有全球影響力的產業科技創新中心。廣東的優勢在於擁有完整的製造業鏈條和龐大的內需市場；而香港的核心競爭力，則在於頂尖的基礎研究、具備較成熟的藥物監管制度及國際接軌優勢，以及連接全球資本與科學界的樞紐能力。兩者結合，正好互補短板。

全產業鏈協同：生物科技與航天科技的示範路徑

要將粵港協同的宏大藍圖轉化為現實，首先要盤點清楚香港的科研“家底”。香港基礎研究實力雄厚，在世界數碼競爭力排名中，科技實力位居全球第三，更有五所大學躋身世界百強。然而，科研成果不能一直停留在實驗室內。要實現真正的創科發展、產業協同，關鍵在於暢通通道、活化模式、聚集龍頭。

第一，必須“暢通通道”，打通研發轉化圈。 目前，以河套深港科技創新合作區為核心的樞紐作用仍有待釋放。香港實驗室的樣品、試劑運往內地測試，往往因跨境關卡審批而延誤。筆者建議，應在合作區內大膽試行“跨境科研物資綠色通道”，讓科研樣品能快速送達深圳、廣州等測試基地。同時，必須全力推進港深西部鐵路（連接洪水橋與前海）和北環綫支綫（連通新田科技城、河套區與深圳新皇崗口岸）的建設，構築起北都對接大灣區的物理骨幹，將以往通關的“制度性延誤”轉化為“競爭新優勢”。

第二，必須“活化模式”，在北都建立“基礎研發—臨床試驗—產業轉化”的在地產業鏈。 以生物科技為例，港大、中大在基礎生命科學和臨床轉化上屬世界級水平，科大醫學院及附屬醫院亦將落戶北都，未來的北都大學城正是承載這些科研能量的黃金平台。更重要的是，香港擁有獨特的制度優勢：香港藥物及醫療器械監督管理中心正全速籌備並分階段推行“第一層審批”機制，逐步提升以本地評審能力支持新藥註冊。當香港邁向具獨立權威的國際藥監機構地位，將大幅提升創新藥來港審批的吸引力。

沿此方向，北都大學城的原創研究，可在本港境內完成從基礎研發到臨床試驗、再到國際藥物審批的核心環節；港交所18A章的生物科技上市制度，則在終端提供國際融資出口。至於中試放大和規模化生產，則可交由大灣區內地城市協作承接。企業和人才同時享受兩地政策紅利，不再被行政邊界綁手綁腳，真正形成“香港研發審批、灣區轉化量產、共享成果”的黃金格局。

第三，必須“聚集龍頭”，主動引進能激活產業生態的戰略性企業。 隨着黎家盈成為香港首位航天員，全城掀起航天熱潮，這背後折射的是國家商業航天的騰飛。北都應探討預留空間，內地航天龍頭企業設立研發中心。香港大學的強項不在於“造衛星”，而在於航天上游的材料科學與高端部件，我們可以用核心技術創造“太空經濟”價值。生物科技亦然——只有龍頭藥企和醫療器械企業進駐，北都才能形成具產業密度的科創生態，避免流於“大學城加空置實驗室”的被動局面。

兩大建議化願景為具體行動

要讓上述理念落地，以下兩項具體建議至關重要。第一，基建先行。政府應全力推展港深西部鐵路及北環綫支綫兩個跨境鐵路項目。兩個項目均兼備香港跨境出行和本地通勤雙重功能——北環綫支線連接新田科技城、河套區與深圳新皇崗口岸，港深西部鐵路連接洪水橋與深圳前海。同時，建議優化相關跨境口岸通關安排，增設科研人員專用通道，將通關時間壓縮至10分鐘內，從物理和制度上真正打通“研發轉化圈”。

第二，設立科技合作基金，靶向引進龍頭企業。建議政府設立基金，專門用於支持北都引進人工智能、生物科技、新能源及高端製造等領域的國家級龍頭企業設立研發中心或區域總部。基金可為國家級龍頭企業提供高端版“落戶獎勵包”，包括特別租金優惠、稅務優惠及人才住房補貼，並對成功與本地大學合作建立聯合實驗室的龍頭企業，更可按投資額給予配對資助，實實在在地推動兩地產業鏈協同。

北都協同制度創新與政策保障

然而，藍圖再美，若無制度突破與政策配套，北都絕不會自動取得成功。我們必須從兩方面深化改革。

首先，是建立粵港澳大灣區實質性的協同機制。目前的跨境協作多停留在單一項目層面，缺乏常態化、制度化的治理。筆者建議，推動粵港雙方設立“北都發展聯合專責小組”，賦予其規則銜接、標準互認、爭議解決的實質協調權力，並在河套及北都試行“跨境數據流動負面清單”，從法律層面拆除隱形壁壘。

其次，是引進“耐心資本”，改變創投思維。廣東省近日啟動了千億級的新產業投資引導基金，涵蓋前沿科技、高端製造等核心領域。該基金實行“永續經營”，考核不以短期盈利為主要目的，不簡單以單個項目或單一年度的盈虧論英雄，並明確設立“容錯機制”，對按規矩辦事的投資虧損免於問責。這種“投早、投小、投長期、投硬科技”的制度設計，正正補齊了硬科技培育期長的短板。

香港在設立類似創投基金時，必須擺脫過去“怕虧本、避風險”的傳統思維，學會與市場共擔風險、共享成果。關鍵不在於政府投入了多少錢，而在於能否建立一套真正以產業為核心，鼓勵創新、容許試錯、聚焦長遠的機制。北都的成功，不能靠守成，必須靠破局的勇氣。

北都不止對接，更要協同增值

廣東省將北都寫入省級規劃，提醒了我們：香港在制定首份五年規劃時，絕不能畫地自限，必須從更宏觀的全局切入。當前國際形勢深刻重塑，單邊主義升溫，正需要香港憑藉普通法體系、國際資本網絡和開放科研環境發揮獨特價值。國家“十五五”規劃以科技自立自強為核心任務，香港的基礎研究能力是國家不可或缺的一環；而廣東的產業藍圖，則為香港明確指出了嵌入大灣區產業鏈的具體場域。三重座標環環相扣，北都正是這個全局部署的黃金交匯點。

我們期盼北都建設不只是圈地蓋樓，而是一場真正的產業轉型實驗。透過打通大灣區產業鏈，讓大學的科研成果落地生根，也為香港青年創造更多優質的發展機會。我們需要推動香港從“超級聯繫人”轉型為創新鏈上的“超級增值人”，在國家高質量發展中，展現無可替代的獨特價值。

（作者係香港立法會議員，文章僅代表作者個人觀點）