香港沿用近70年的性罪行法例即將迎來歷史性改革。保安局於6月29日向立法會提交文件，建議全面檢視及修訂《刑事罪行條例》中的性罪行條文。修例涵蓋五大範疇，包括首度以法例形式為“同意”訂定法律定義、擴闊強姦罪範圍、劃一兒童同意年齡至16歲，並新增多項針對性罪行。政府將於7月7日展開為期一個月的公眾諮詢，爭取今年內提交條例草案，目標在本屆政府任期內完成立法。

遲來近70年的改革

本港現行的性罪行法例主要載於《刑事罪行條例》，大部分條文沿襲自1956年的英格蘭法例，至今已落後近70年。政府指出，現行法例存在定義不夠清晰、指明性別、基於性傾向作出區別等缺陷，部分條文與刑罰亦未能充分反映行為的嚴重性。

更為關鍵的是，當英國等普通法地區早在2000年代已陸續對性罪行法例作出重大改革時，香港的刑事法例卻仍沿用陳舊的觀念及定義來回應性暴力。關注婦女性暴力協會指出，本港主要的性罪行法例於1970年代訂立，這些性罪行多是以1956年英格蘭法例所訂立的相類條文為根據，多年來一直未有系統性更新。

事實上，推動性罪行法例改革的呼聲已持續多年。法律改革委員會早在2019年已發表《檢討實質的性罪行》報告書，提出多項改革建議。2024年底，政府表示將落實法改會兩份報告書中超過70項建議，並於2025年內就法例修訂建議進行公眾諮詢。2025年《施政報告》中，政府亦宣布積極研究全面完善法例。

然而，等待的時間一再拉長。關注婦女性暴力協會在2024年底回應保安局時已強調，英國等多地於2000年代已陸續對性罪行法例作出重大改革，香港的刑事法例至今卻仍沿用陳舊觀念及定義來回應性暴力。2025年5月，協會再發表意見書，促請政府以更全面及合時宜的方向落實性罪行改革。直至此次保安局正式提交修例文件，這場遲來近70年的改革，才終於邁出實質性的一步。

五大範疇：從“同意”定義到性別中立

此次修例涵蓋五大範疇：未經同意下進行的性罪行、涉及兒童的性罪行、涉及精神缺損人士的性罪行、雜項性罪行，以及加強對性罪行受害人的保護。

首度以法例界定“同意”：修例建議首次以法例形式為“同意”“同意的範圍及撤回”等核心法律概念訂定明確條文。這一改變旨在消除現行法律在“同意”認定上的模糊地帶，為司法裁決提供更清晰的法律依據。

強姦罪範圍大幅擴闊：現行法律中，只有男性纔可以主犯身份被控強姦罪，亦只有女性才能成為受害人。修例建議擴闊強姦罪的範圍至“某人故意或罔顧後果地作出任何未經同意的涉及性的行為”，女性亦可以主犯身份被裁定犯強姦罪。此外，建議新訂“涉及觸摸”及“不涉及觸摸”兩項性侵犯罪，取代現行涵義較寬的“猥褻侵犯”罪，例如故意以身體或任何其他東西觸摸他人、向受害人潑灑液體等行為均屬違法。另建議新增“導致他人在不同意的情況下進行性行為”罪，取代現有的“以威脅促致他人作非法的性行為”罪。若涉及插入的性行為，最高可處終身監禁。

劃一兒童同意年齡至16歲：現行法律中，大部分兒童性罪行的“同意年齡”為16歲，但仍有部分罪行訂定不同的年齡門檻。修例建議劃一“同意年齡”為16歲，不分性別及性傾向。同時新訂8項涉及兒童的性罪行，均具域外法律效力，包括“對16歲以下兒童作出性插入行為”罪，取代現行“由16歲以下男子作出或與16歲以下男子作出同性肛交”“與21歲以下女童作出肛交”等四項舊罪行，最高刑罰為終身監禁。新訂罪行還包括4項與未經同意性罪行對應的罪行、2項針對兒童的額外保護罪行，以及2項防範兒童遭性剝削的預備或輔助性質罪行。

精神缺損人士保護升級：建議以“精神缺損人士”一詞取代“精神上無行為能力的人”，修訂相關定義以涵蓋更多需要保障的易受傷害人士，並新訂18項具針對性的罪行，聚焦打擊與無行為能力的精神缺損人士作出性行為、利用特定手段進行性剝削，以及濫用照料、信任或權威關係等行為。

雜項罪行與受害者保護：修例亦建議擴大亂倫罪範圍，新增性露體、與動物進行性插入、與死人進行涉及性的行為等罪行。在受害者保護方面，建議將現行保護措施擴大適用於所有新訂或經修改的性罪行，避免受害人在司法程序中遭受二次傷害。

“早一日得一日”推進立法 社會團體歡迎之餘仍有期待

保安局表示，將通過釐清法律概念、擴闊罪行範圍等措施，令法律更清晰明確，為易受傷害群組提供更強、更好的保護。局方期望“早一日得一日”完善法例。

立法會保安事務委員會將於7月7日討論修例建議，同日展開為期一個月的公眾諮詢。政府將在諮詢期結束後儘快分析意見，爭取今年內將條例草案提交立法會審議。政府此前曾披露，目標是在2027年6月前完成立法工作。

營運性暴力危機支援中心“風雨蘭”發表聲明，對修訂建議表示歡迎，但認為改革還應進一步處理“錯誤相信對方同意”的問題。根據“風雨蘭”的數據，2019年至2023年間共有807起相關案件向警方報案，但最終僅51起在初審後被裁定罪成。協會此前指出，由於相關法律制度存在不足，許多性暴力受害者在尋求司法公義過程中承受額外創傷，最終卻未能獲得應有的公正結果。

香港性暴力受害者長期面臨的司法困境，正是此次修例亟需回應的問題。從1970年代沿用至今的性罪行法例，終於迎來系統性改革。這場遲來近70年的法律現代化，能否真正回應性暴力受害者的訴求、為弱勢群體提供更全面的保障，公眾諮詢和後續立法過程將是關鍵。