文 | 陽娜

全國港澳研究會日前在香港舉辦“以高水平安全護航高質量發展”專題宣講會，副會長王振民、韓大元重點講解了香港國安法律體系的立法原意、法治原則、人權保障機制、實踐成果等。會長鄧中華總結稱，今次宣講闡明了香港維護國家安全的政治邏輯、法治邏輯、人權邏輯、對比邏輯和示範價值。

筆者有幸受邀親赴現場，在聆聽過程中深受啟迪。本文試從法治和人權兩重邏輯淺析健全國安法治體系、以安全賦能發展的實踐路徑，並明確法律界主動擔當、推動加快由治及興和服務國家發展大局的方向。

法治邏輯：始終恪守法治原則

王振民教授指出，相比其他國家和地方，香港特區只是開展了最低限度的國安立法，既沒有“泛化安全”，也沒有追求所謂的“絕對安全”，屬全世界最溫和、最講法治、最保證人權自由的版本。韓大元教授則強調，香港維護國家安全的實踐始終堅持法治原則。

細看法律條文，香港國安法第5條和《維護國家安全條例》第1部導言2(C)均以明文形式確立多重剛性法治原則：一是罪刑法定，唯有法律明文界定的行為方能定罪量刑，法無明文不為罪；二是無罪推定，任何人在司法機關作出有罪判決前，均推定無罪；三是一事不再審，同一行為經司法終局裁決認定有罪或無罪後，不得重複審判、重複追責；四是公平審訊保障，充分維護犯罪嫌疑人、被告人及所有訴訟參與人的辯護權與各項法定訴訟權利。同時，兩部法律均明確不具追溯效力，僅規制法律生效之後發生的危害國安行為。可見，香港維護國安工作從立法開始便恪守法治原則。

此外，從近年本港國安領域的執法和司法實踐看，全流程嚴格遵循法治精神，堅守國安底線，從源頭上杜絕了刑罰不當適用。

人權邏輯：依法保障權利自由

韓大元教授指出，中國憲法明確“國家尊重和保障人權”原則，並規定維護國家安全的公民憲法義務。香港國安法以憲法和基本法的人權保障原則為依據，注重協調維護國安和保障人權兩種價值，將尊重和保障人權原則貫穿在國安法律體系之中。

香港國安法第4條和《維護國家安全條例》第1部導言2(b)均重申人權保障原則，即尊重和保障人權，依法保護根據基本法、《公民權利和政治權利國際公約》《經濟、社會與文化權利的國際公約》適用於特區的有關規定享有的包括言論、新聞、出版的自由，結社、集會、遊行、示威的自由在內的權利和自由。兩部法律只規制極少數主體危害國家安全的違法活動，並不會限制普通民眾的正當權利，還為公權力的行使劃定法定邊界，杜絕權力濫用。具體到司法實踐中，近年涉國安案件均嚴格沿用普通法審判框架，完整保障被告辯護、舉證、上訴等訴訟權利。這套懲治極少數、保護絕大多數的制度安排，助力香港走出一條適配國際自由港、兼顧開放與安全的獨特治理路徑。

事實一再印證：這套基於法治原則和保障人權的可持續安全體系，並未影響香港開放、自由的特質，反而為國際投資者提供了穩定、可預期的制度環境。如加拿大菲沙研究所《世界經濟自由度2025年度報告》顯示，香港再次蟬聯全球最自由經濟體；再如瑞士洛桑國際管理髮展學院《2026 年世界競爭力年報》顯示，香港全球競爭力排名升至第二，商業法規、稅務政策等分項指標更高居首位。

時代使命：業界可循三點發力

結合本次宣講的核心要義，香港法律界可立足專業，循完善制度、服務治理、對外釋疑等三個方向，用法治之力築牢安全屏障、促進繁榮發展。

一是動態調整完善制度機制。維護國家安全只有進行時，沒有完成時。面對金融、科創、傳媒等領域不斷演變的非傳統安全風險，行政和立法機關、法律專業團體等應適時開展配套法例草擬、公眾諮詢、審議立法等工作；因應自由港的運行特點，細化程序、明晰邊界，做到管控有度、開放無憂，持續完善“統籌發展和安全”的法治框架。

二是堅持行政主導，打通安全與發展雙向通道。行政主導是基本法賦予香港的核心制度優勢。當前，特區政府正牽頭對接國家“十五五”規劃、編制香港首份五年規劃，法律界可主動提供專業支撐：譬如完善粵港澳大灣區跨境商事規則、搭建涉外法律服務平台、培育“一帶一路”涉外法治人才等，依託香港國際仲裁、商事法庭優勢，以涉外法治服務貢獻國家高水平對外開放。

三是講好特區維護國安實踐的示範效應。香港作為全球頂尖外向型自由港，探索出了一條不追求絕對安全、在開放環境中動態維穩的新路，為各國平衡安全與自由提供了全新的參考範式。法律界可善用與海外普通法司法管轄區的協作網絡，以客觀司法案例、權威營商數據澄清國際社會誤解，宣介香港“法治安全、人權保障、高度開放”的真實治理。

結語

綜觀香港維護國家安全的法治邏輯與人權邏輯，其核心在於以明晰的制度機制劃定安全底線，以充分的權利保障提供穩定預期，從而在開放與秩序之間形成可持續的平衡。在此框架下，香港法律界既可助力國安法律體系不斷完善，也可用專業能力服務治理、唱好法治，攜手賦能由治及興新徵程，護航“一國兩制”實踐行穩致遠。

（作者係香港對外交流友好協會專業及法律顧問、中華海外聯誼會港區理事、香港重慶總會副會長，文章僅代表作者個人觀點）