文｜香港個人資料私隱專員 鍾麗玲

2026年對國家、對香港特區、對個人資料私隱專員公署（私隱專員公署）而言，均意義非凡。2026年除了是國家“十五五”規劃開局之年，香港特區政府在行政長官領導下也邁出歷史性一步，首次制定香港五年規劃，勾劃未來發展藍圖，而2026年同時亦是私隱專員公署成立30周年。私隱專員公署以“守護私隱 · 改革創新”為30周年誌慶主題，突顯公署在人工智能（AI）時代肩負的雙重使命：既要堅守保障私隱的初心，做好“守護者”的本分；同時亦要求進創新，擔當好“改革者”的角色。所謂改革創新，不單是指公署自身工作要推陳出新，更要推動機構及市民負責任地開發、使用AI等新興科技、建立公眾信心，從而促進社會整體高質量發展，主動對接國家“十五五”規劃。

推動人工智能治理 統籌發展和安全

隨著AI技術不斷演進，其衍生的私隱風險亦日益複雜和多元化。舉例而言，AI深度偽造（深偽）技術可以利用影像、影片及錄音內的個人資料，模仿並替換某人的面貌、聲音或動作，令人信以為真。一旦被濫用，可能對受影響人士造成嚴重傷害。2025年底，有AI聊天機械人容許用家上載真實人士照片，再將相中人“脫衣”，在未經當事人同意下生成私密影像。據報道，該聊天機械人在短短11天內已生成約300萬張私密影像。事件觸發全球監管機構關注，私隱專員公署亦主動聯絡有關機構了解情況。

此外，智能體的崛起，亦帶來了更多私隱和數據安全問題。今年初，有智能體向開源軟件提交程式碼修改請求，但遭維護軟件的工程師拒絕。其後，該智能體為了報復，搜集該軟件工程師的個人資料並發文攻擊對方。隨著AI的權限、能力與日俱增，被AI“起底”、人身攻擊不再是科幻小說情節。因此，建立完善的AI治理框架、應對AI帶來的私隱和安全威脅更顯迫切。

面對AI帶來的風險，國家在積極推進“人工智能＋”行動的同時，亦重視AI安全治理。早於2023年10月，中國已發布《全球人工智能治理倡議》（《倡議》），強調AI的發展與安全並重、必須保障個人私隱及數據安全等。其後，國家亦先後推出《人工智能安全治理框架》、《人工智能全球治理行動計劃》等落實AI治理。香港五年規劃諮詢文件呼應國家發展方向，一方面提出深入實施“人工智能+”行動、促進AI與各行業深度融合，另一方面強調完善AI及數據治理框架，充分體現了國家“十五五”規劃中“堅持統籌發展和安全”的重大原則。

私隱專員公署近年積極透過加強個人資料私隱的保障，推動AI的安全發展和應用，支持香港加快建設成國際創新科技中心。因應AI發展趨勢及社會需要，除了宣傳及教育工作，公署自2021年推出了一系列指引，包括《開發及使用人工智能道德標準指引》、《人工智能（AI）：個人資料保障模範框架》（《模範框架》）、《僱員使用生成式AI的指引清單》（《指引清單》）、《應對濫用人工智能深度偽造技術：給學校及家長的錦囊》（《錦囊》）及《使用AI聊天機械人“自保”十招》。當中，《模範框架》、《指引清單》及《錦囊》更先後榮獲亞太區GovMedia獎項，被評為對亞太區以至全球均具影響力的公營機構項目。

在促進合規方面，私隱專員公署亦由2024年起展開三輪循規審查，了解近150間香港機構應用AI及AI管治的情況。我們樂見所有受審查機構並無違反《個人資料（私隱）條例》的情況，今年的循規審查更顯示逾九成機構已參考或計劃參考公署發出的AI相關指引，接近八成機構已建立AI管治架構，情況令人鼓舞。

私隱專員公署今年亦於監管模式上開創新猷。國家“十五五”規劃提出探索“沙盒監管”等新型監管方式，助力新興產業孵化成長。為促進AI的創新發展和應用，公署在7月與數字政策辦公室（數字辦）為香港中小學推出“保障個人資料人工智能沙盒”，旨在為參與的學校、AI方案供應商、私隱專員公署、數字辦、香港數碼港及香港生產力促進局建立協作平台。參與學校將可獲監管指引及技術建議，在可信與安全的環境下推動創新應用，達致雙贏局面。

成立香港國際數據私隱學院 集聚國際高端人才

國家“十五五”規劃支持香港打造國際高端人才集聚高地，香港五年規劃諮詢文件亦就此提出推進教育、科技、人才一體化發展，加快跨學科和前沿交叉學科發展。

事實上，數據私隱保障已發展成為一門新興學科，結合法律、計算機科學、倫理及社會科學等多個領域的跨學科專業。在AI時代，數據私隱保障人才不僅需掌握法律原則，更要了解科技、洞悉其社會影響，方能推動數字經濟及創新科技產業健康、安全發展。

為加強人才培育、支持香港成為國際高端人才集聚高地，並鞏固香港作為保障個人資料私隱的意見領導者地位，私隱專員公署今年6月成立香港國際數據私隱學院（學院），為香港、內地以至世界各地的從業員及機構提供有關保障數據私隱的課程。

學院以公署30周年保障私隱峰會打響頭炮，匯聚本地、中國內地及國際私隱監管機構代表、業界及學界翹楚，探討AI等新興科技對私隱保障的影響，並交流各司法管轄區的最新監管發展。學院最近亦為“中華全國律師協會涉外律師香港培訓班”交流團舉辦講座，向逾60名來自全國各省的律師介紹香港的私隱保障制度及實施情況。

在青年培育方面，私隱專員公署一直致力提高年輕一代的保障及尊重私隱的意識及數碼素養。例如，公署在2024年舉辦“AI新世代保障私隱領袖培訓計劃”，讓參與的學生透過與保障資料主任交流、AI實踐工作坊等活動，認識符合道德的AI應用標準，為踏進AI世代的職場環境作好準備。此外，公署自2023年舉辦反“起底”學校巡回講座，截至今年6月底已舉辦114場講座，向超過31,800名學生講解打擊“起底”及保護個人資料私隱的資訊。

推動中國規則和中國標準“走出去”

國家“十五五”規劃支持香港發揮背靠祖國、聯通世界的獨特優勢，並指出要在“數據安全、隱私保護、跨境執法協作等方面達成更多共識”；香港五年規劃諮詢文件亦強調香港要更好發揮“超級聯繫人”和“超級增值人”的重要作用，擔當內聯外通的橋樑紐帶，提升國家及香港在全球治理中的參與度和影響力，更要助力推動中國規則和中國標準“走出去”。

為深化與各地區及國際組織的交往合作，私隱專員公署在今年6月主辦第65屆亞太區私隱機構論壇（論壇）。論壇雲集逾百名亞太區私隱監管機構專員及代表，就新興私隱議題交流觀點、分享近期監管的發展及執法經驗。論壇更首次邀請到葡語系個人資料保護網絡、非洲資料保障機構聯盟，以及英國、愛爾蘭及島嶼資料保障機構等國際私隱網絡分享最新工作成果。

為推動中國規則和中國標準“走出去”，私隱專員公署亦邀請了內地專家在論壇中介紹中國的AI監管法規和標準，包括內地規管智能體及AI擬人化互動服務的最新發展，讓國際夥伴更了解AI治理的“中國方案”。公署日後也會繼續以香港國際數據私隱學院作為內聯外通的交流平台，在探討私隱保障、AI治理等的全球性問題和解決方案中交流國家及香港經驗、展現中國視角，提升國家在全球私隱保障領域的話語權和影響力。

此外，在論壇期間，公署分別與南韓個人資料保護委員會及新加坡個人資料保護委員會簽署諒解備忘錄，建立更緊密的合作框架，以攜手應對AI發展所帶來的私隱挑戰。

除了舉辦國際論壇，私隱專員公署亦一直透過擔任環球私隱議會轄下“人工智能的道德與數據保障工作分組”及“國際執法合作工作分組”的聯席主席，深化與國際夥伴的交流合作，包括發起《AI生成影像及私隱保障聯合聲明》、簽署《建立值得信賴的數據治理框架以促進創新和保障私隱的人工智能發展聯合聲明》，以及參與發起多項AI決議，包括《收集、使用及披露個人資料作預先訓練、訓練及微調AI模型決議》、《在涉及AI系統的決定中加入有意義的人為監督決議》等等，這些決議均在環球私隱議會年度會議上獲成員一致通過。

私隱專員公署自1996年成立至今，一直致力培養及推廣保障與尊重個人資料私隱的文化，並因應科技創新、社會發展需要，與時並進、實踐使命。公署會繼續致力履行監管者、促進者、教育者及改革者的角色，積極主動對接國家“十五五”規劃及落實和支持香港五年規劃，推動香港高質量發展、打造國際高端人才集聚高地，為融入和服務國家發展大局作出更大貢獻。

（本文發表於《紫荊》雜誌2026年8月號）