繼上回筆者撰文倡議在《北部都會區發展條例草案》（北都法例）中增設「招商引資」的範疇，引來不少業界同感，亦引發公眾和媒體的關注和討論，今次主要講北都法例中另幾個「拆牆鬆綁」的措施範疇。

「時間就是金錢 效率就是生命」

「時間就是金錢，效率就是生命」這句標語，誕生在1980年代的深圳蛇口工業區，成為這座城市拔地而起、飛速發展的基因。今天北都發展同樣要與時間賽跑，而北都法例正是展現特區決心破釜沉舟、提速提效的核心載體。

北都法例首個便利措施的範疇是「簡化城市規劃程序」。回首3年前，筆者參與審議與發展相關的綜合條例，其一核心方向，是透過修訂《城市規劃條例》（第131章）第12A 條等條文，精簡及縮短法定時限，將製圖程序由17 個月縮短至約9 個月，進而整體將政府主導的造地周期由約13年壓縮至7年。北都法例則更進一步，引進了與第131章第16條相若的「快線」審批機制，即無論第131 章有否相關規定，城市規劃委員會（城規會）都可按照附屬法例，批給等同131 章第16 條的許可，准許任何北都土地或建築物作某項用途或發展。未來申請人若欲申請改變土地用途或放寬發展參數/要求，就毋須耗時至少9個月改劃圖則，而僅需2個月。誠然，城規會可決定是否批給許可，但北都法例並沒有剝奪因城規會決定受屈申請者覆核的權利。

但要注意的是，「快線」並非無邊界。當局劃出兩大不適用的範圍：一是自然保育區、郊野公園及綠化地帶等保育地帶（筆者稱之為「藍綠色地帶」）；二是流浮山、新界北新市鎮優先發展區、馬草壟及凹頭4個地區，政府將擬定新大綱圖的地區（剔除範圍）；不過筆者亦留意到，附屬法例設置了未來將剔除範圍移除的機制。事實上，在發展事務委員會及法案審議期間，包括筆者在內的不少議員，亦關注保育地帶的邊陲改劃是否完全沒有變通空間？在平衡發展與保育下，部分「淺綠」或「淺藍」地帶又能否微調？

另外，北都法例亦建議將北都範圍內的市區及新市鎮大綱圖，以及鄉郊大綱圖的臨時用途期限分別由5年及3年統一提高至7 年。就此，筆者認為政府須做好超前規劃，否則日後若須動用相關收回土地的法例，或會引起爭議及不便。

在簡化申請建築噪音許可證的程序及要求方面，當局則提出兩項主要建議：一，將許可證有效期由一般6個月延長至1年，以減少重複申請的次數；二，現行許可證對相關工程所用機動設備有嚴格限制，而在北都範圍內的工程，只要符合既定噪音管制標準，相關條件均可靈活調度。

筆者了解到業界普遍表示歡迎，但同時亦期望當局能因地制宜、加碼「鬆綁」，例如在遠離民居的偏遠區域，適當放寬噪音管制標準，在環保與工程提速之間取得務實平衡；同時，現時動輒耗時十多個月的環評程序，亦值得當局探討進一步壓縮所需時間。

積極對接粵「十五五」涉北都內容

令人鼓舞的是，廣東省「十五五」規劃將大灣區建設作為其謀篇布局的重點，並明確提出積極對接北都發展策略。筆者亦樂見該規劃在加強產業科技合作的部分中強調「健全科研經費跨境撥付、研究資料跨境流動機制」，這無疑是廣東省對支持跨境科研協作的積極信號。

至於此舉與北都法例「便利及管理跨境要素流動」方面的關聯，嚴格而言並非目前該法例的焦點所在。目前當局公開的附屬法例只涵蓋河套香港園區的人員流，至於河套以外地區的人員流及其餘「三流」（物流、資金流、數據流），筆者期望政府與內地相關部委加強溝通，多聆聽業界意見，務求促進兩地規則銜接、機制對接，推動兩地互惠互利高質量發展。

轉載自：明報經濟版