從去年《施政報告》諮詢期間，筆者倡議制定香港自身的「五年規劃」，到行政長官上周（8 月26 日）鄭重宣布於9 月16日的立法會大會上公布《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026—2030）》（下稱《五年規劃》），並隨即發表新一份《施政報告》，相信大家對《五年規劃》的共識與日俱增。

要知道，《五年規劃》是實現路徑，經濟和社會發展才是目的。香港的首個《五年規劃》須從自身特色與實際情况出發，特首強調的「系統觀念」正是構建創新治理體系，築牢發展的底座。

行政立法共築良政善治

要理解《五年規劃》，就要理解其蘊藏的「共識機制」——形成科學、政治和社會共識，有助於實現政府跨部門、跨層級，以及政府、市場與社會之間的目標協同。立法會既是民意代表，更是特區的立法機關，在行政主導下，依法監督與配合政府施政。筆者認為行政長官為「鄭重其事」，決定在立法會大會上同日公布兩份文件，並於翌日（9 月17日）出席「行政長官互動交流答問會」，展現出凝聚廣泛共識的深意。筆者今年5 月與G19 議員赴上海考察，了解內地制定《五年規劃》的實踐經驗後向行政長官建議，可以適度借鑑制定政府必須履行的「約束性指標」和引導市場方向的「預期性指標」，亦期望特區把握好在「一國兩制」下，指標設定的「度」與「量」。

另外，內地省市的《五年規劃》一般經由人大審議通過賦予其法律效力，而在《基本法》下，立法會的職權包括聽取行政長官的施政報告並進行辯論，可見《五年規劃》的公布機制亦一脈相承，筆者期待充分發揮立法會的獨特角色。

《五年規劃》與《施政報告》關係

或有好奇，既然年度的《施政報告》行之有效，為何仍需《五年規劃》？其是否只是5 份《施政報告》的疊加？事實上，不妨反過來想，面對國家「十五五」規劃提出鞏固、提升、建設香港「十中心」、「兩樞紐」、「一生態圈」、「一都會區」和「一高地」等重大部署，香港若缺乏中長期規劃，能否高效對接國家戰略，更好融入和服務國家發展大局？

正如行政長官所言，兩者一脈相承、息息相關——《五年規劃》定下經濟和社會發展藍圖，是前瞻性、策略性和方向性的指導文件，而《施政報告》是年度落實的報告和因應實際情况的年度施政重點。在確立《五年規劃》與《施政報告》的關係之餘，筆者認為不可忽略《財政預算案》，要形成三者對接的保障機制，既展現具連貫性的施政理念與財政政策，亦向中央和市民交代《五年規劃》的年度落實情况。

區域合作發展為一大重點

以深化大灣區協同發展為例，其既是《五年規劃》的一大重點，也是《施政報告》的主要內容。筆者作為深圳市政協委員，在相關會議中，建議兩地深化「硬聯通」、「軟聯通」及「 心聯通」，縱深推進大灣區建設。

「硬聯通」方面，用好「拆牆鬆綁」的「北都專屬法例」，提速提效跨境基礎設施建設；同時，深化「規則銜接、機制對接」的「軟聯通」，包括着力促進兩地「金融互聯互通」，推動港深帳戶通、匯款通、融資通、貿易通、金融服務通、跨境理財通「六通」的金融合作新格局，並促進跨境要素雙向安全高效便捷有序流動等；促進兩地居民「心聯通」方面，鼓勵兩地青年雙向協同發展，並放大「APEC中國年」的雙城聯動效應，向世界展示大灣區在國家擴大高水平對外開放中「一點兩地」的戰略定位。

期待即將公布的香港經濟和社會發展由治及興的新篇章。

轉載自“明報經濟版”