筆者歡迎控煙相關附屬法例(2026年第97號、第98號及第99號法律公告)今天（9月11日）刊憲，推進統一包裝設計和完稅標籤制度，標誌著「控煙十招」中又有兩招即將啟動。控煙工作關乎公眾健康與香港社會未來，亦為香港的醫療系統緩解沉重的負擔，筆者作為去年9月通過的《2025年控煙法例(修訂)條例》（《修訂條例》）法案委員會委員，一直透過議會內外的工作持續推動香港向「無煙城市」邁進。據衛生署數據，本港吸煙率由80年代初的23.3%持續下降至2025年的8.5%，創歷史新低，可見的香港的控煙政策行之有效。

統一包裝設計規定旨在對煙包、煙支長條盒和“小雪茄”的零售盛器作出規定，包括就其物理特徵及顏色，以及准示標記，列明詳細要求，確保其包裝統一、簡潔，並且沒有任何裝飾或宣傳元素，以進一步減低包裝的推廣元素。而因應業界及不同持份者的意見，以及參考了其他有關主要司法管轄區的法律框架，附屬法例對包裝規格的若干技術細節作出調整，包括調整煙包尺寸(由4月建議的高度85至90毫米放寬至85至125毫米；寬度由55至60毫米放寬至50至72毫米；以及深度由20至24毫米放寬至10至30毫米)，讓現行絕大部分在本地市場上的合法傳統吸煙產品，在統一包裝設計規定實施後仍然能夠繼續流通；並容許製造商以黏貼標籤方式在“小雪茄”的零售盛器上展示准示標記和健康忠告。

政府亦藉契機更新由2018年沿用至今的12款健康忠告的內容，包括其圖案及文字，以免其效果隨時間流逝而減弱。新的健康忠告包括：喉癌、口咽癌、膀胱癌、失明、足部壞死及截肢、慢性阻塞性肺病、肺癌、早逝、嬰兒猝死症、陽痿、禿頭和早產[2]。相信這些圖文並茂的忠告會起到預期的作用。

另一方面，完稅標籤制度旨在打擊私煙，為了讓公眾及執法人員更有效分辨市面上的完稅煙及「白牌煙」，政府已於《修訂條例》修訂《應課稅品條例》(第109章)，賦權海關關長實施完稅標籤制度，規定進出口商／本地製造商須確保每包已完稅煙在本地市場出售時均已附貼完稅標籤。猶記得《修訂條例》審議期間，筆者已建議海關透過試點「先行先試」以汲取經驗。樂見海關於去年 10 月 6 日到今年1月4日間，推行為期3個月的完稅標籤制度先導計劃，為是次附屬法例的落實提供更為實務的執行基礎。

實施時間表方面，兩項措施將有序同步實施，第一階段是為期13個月的準備期(2026年1月29日至2027年2月28日），政府在此期間向煙草業界及持份者公布完稅標籤的尺寸規格及相關安排；第二階段是為期9個月的過渡期(2027年3月1日至2027年11月30日)。要留意的是，當局指出，在過渡期內，市場上會同時存在3類合法煙包：第1類是原有包裝煙包；第2類是貼了完稅標籤但未更換統一包裝設計的煙包；第3類則是既貼了完稅標籤又更換了統一包裝設計的煙包。第三階段為全面實施，由2027年12月1日開始，市面上只可售賣上述第3類產品。

控煙措施並非一蹴而就，從《修訂條例》的前期諮詢到審議，及至今次的附屬法例，立法流程有理有節、循序漸進，讓業界和市民大眾逐步適應。筆者期望政府持續檢視控煙政策成效，並繼續進動控煙進程，有序邁向「無煙香港」的願景。

相關附屬法例的立法會參考資料摘要：https://www.legco.gov.hk/yr2026/chinese/brief/hhb202609_20260909-c.pdf