面對新生嬰兒獎勵金計劃即將屆滿及出生人數再創新低的雙重壓力，香港特區政府擬在新一份施政報告中延續兩萬元獎勵金，並首次引入累進式子女免稅額，標誌著鼓勵生育政策從單一現金激勵向多層次政策工具組合的轉型。

現金獎勵的成效與局限

政府於2023年《施政報告》推出為期三年的“新生嬰兒獎勵金”計劃，向合資格父母就每名在香港出生的小孩發放一筆過兩萬元現金獎勵，計劃至2026年10月24日屆滿。截至2026年8月底，共接獲約78,006宗合資格申請，已向77,709名申請人發放獎勵金，總金額約15.54億元。

從短期數據看，計劃確實帶來一定提振。2023年推出獎勵金後，出生人數一度改善，2024年出生人數回升至約36,700人。然而這一勢頭未能持續。特區政府統計處數據顯示，2025年中至2026年中香港出生人數僅約29,700人，按年下跌15.6%，為上世紀六十年代有紀錄以來首次跌破3萬大關。港大人口研究中心總監方偉晶分析指出，時下夫婦未必因經濟問題拒絕生育，估計是社會價值改變，獎勵金能鼓勵部分因經濟問題未生育的人，但對較有經濟能力者未必有效。

政策工具的組合化轉向

據了解，在這一背景下，新一份施政報告將推出“生育組合拳”措施，涵蓋三個層面：延續兩萬元新生嬰兒獎勵金、首次引入累進式子女免稅額、為年輕家庭提供購買資助出售房屋的優惠政策。

累進式子女免稅額是此次政策調整中最具新意的部分。據消息指，每生育多一名子女的父母可享有更多免稅優惠，即第二胎的免稅額將高於第一胎。多位立法會議員亦支持政府多管齊下鼓勵生育，認為組合式政策更能減輕養育負擔。在房屋方面，年輕家庭日後購買資助出售房屋，或有機會少付一點首期。有議員認為單靠增加現金對刺激生育作用有限，更重要是改善住房等組織家庭的實際條件。

多位議員和學者強調，現金激勵只是起點，後續支援纔是關鍵。育有兩名年幼子女的立法會議員楊永杰指出，“很多家庭生與不生的考量，重點在於後續的撫養壓力”，基層家庭會權衡生育後父母其中一方是否需要辭職，居住環境狹窄的家庭更需託兒政策支持。

民建聯立法會議員植潔鈴建議設立持續性的“育嬰津貼”，按月或按階段支援0至3歲幼兒家庭的實質生活開支，並增撥資源資助公營醫療的輔助生育服務，包括縮短試管嬰兒輪候時間及提供政府資助的雪卵服務。工聯會陳穎欣則建議按生育子女數量分級發放“託育服務券”，並延長託兒服務時間至晚上。立法會議員林琳建議政府成立由政務司司長領導的工作小組，統籌鼓勵生育的“組合拳”，因應年輕家庭的壓力點推出針對性支援。

政策邏輯的深層轉變

從兩萬元現金到累進式免稅額，再到房屋優惠，政策工具的多元化反映了政府對生育率問題認知的深化。單純的“一次性派糖”治標不治本，難以抵銷年輕人對房屋、教育及長遠生活開支的深層顧慮。新的組合拳試圖從稅務負擔和置業成本兩個結構性痛點入手，為有意建立家庭的人提供更長期的財政確定性。

然而，政策的成效仍有待觀察。方偉晶認為，政府需繼續完善產假及雙職家庭託兒服務等配套。累進式免稅額對高薪高學歷女性而言，兩萬元幫助不大，子女扣稅額與入息掛鈎或許是更有效的方向。

無論如何，從單一現金激勵轉向稅務與房屋政策的協同發力，標誌著香港生育激勵政策正在經歷一場工具升級。其成效幾何，將在未來數年的出生數據中逐漸顯現。