2026年9月16日，《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026—2030年）》正式公布。這是香港回歸以來，首次對經濟和社會發展進行整體性頂層設計。規劃立足香港本地實際，主動對接國家“十五五”規劃，圍繞經濟發展、民生改善、科創轉型、區域協同等領域發展作出系統部署，為香港更好融入和服務國家發展大局、推動經濟社會高質量發展指明實踐路徑。

一

回歸以來，香港立足“一國兩制”制度框架，充分發揮背靠祖國、聯通世界的獨特區位優勢，有效應對內外風險挑戰，實現經濟根基持續穩固、社會環境安定有序。

近年來，香港經濟穩步增長，2024年本地生產總值突破3萬億港元，2025年實質增長3.5%。國際金融、航運、貿易中心地位更加穩固，經濟自由度蟬聯全球第一，全球金融中心指數評分排名世界第三，世界競爭力排名重返全球前三，世界人才排名大幅躍升至全球第四、亞洲第一。國際金融領袖投資峰會連續成功舉辦，大量跨境貿易與投融資項目落地，內聯外通功能不斷強化拓展，重要橋樑和窗口作用更加凸顯。加大民生和社會領域投入，在土地供應、公屋建設方面持續发力，不斷完善教育、醫療、交通、養老等公共服務，逐步健全社會福利保障體系。社會治理體系不斷完善，多元文化包容發展，市民各項權利得到切實保障。這些豐碩成果，為香港邁向高質量發展新徵程打下堅實基礎。

然而，在經濟社會不斷發展的同時，香港原有發展模式的侷限性逐步顯現，一些長期積累的難題也日益凸顯。在經濟發展領域，香港產業結構相對單一，服務業佔本地生產總值比重約94%，而製造業佔比僅1%左右。香港經濟外向型特徵突出，其對外貿易、資本市場受外部需求變化影響較大。產業用地供給不足，用地成本相對較高。在民生領域，住房一直是香港無法回避的問題，公營房屋供給增長難以匹配社會需求。香港失業率雖總體上處於低位，但存在結構性失衡：金融服務業佔本地生產總值的26.2%，卻只能吸納7.2%的就業人口；製造業從業人數佔就業人員總數的2.1%；青年就業問題突出。公共醫療資源長期處於較為緊張的狀態，養老服務供給存在明顯缺口。在科創發展領域，香港擁有多所世界著名高校和雄厚基礎科研能力，但應用研究布局偏少，科研成果轉化鏈條不夠通暢，與產業實際需求聯動不足。在區域協同領域，香港依託祖國支撐的優勢仍有進一步挖掘的空間，與內地特別是粵港澳大灣區的區域協同合力尚未充分釋放。

上述問題是多重因素交織形成的深層次問題，需要依靠更具前瞻性、系統性的政策框架對相關發展領域作出更精準、細緻的部署，着力破解其中的難題、痛點。

二

香港首個五年規劃直面發展現實，把破解深層次問題擺在突出位置，以7篇28章約6萬字的詳實內容，聚焦香港各類發展短板精準施策，着力推動產業轉型、破解民生痛點。

促進產業多元發展，增強經濟韌性。規劃以提升香港競爭力為着眼點，圍繞鞏固金融、航運、貿易等傳統優勢作出系統部署。金融方面鞏固提升離岸人民幣、財富管理等業務的功能，優化擴充市場互聯互通機制。推進“金融+”，以金融服務實體經濟。以黃金為切入點，構建大宗商品交易生態圈。航運方面推動港口向高附加值業務轉型，深化大灣區港口協同。貿易方面堅持自由開放，拓展國際經貿網絡，構建高增值供應鏈服務中心，推進《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排‌》（CEPA）升級，發展數字貿易，對接“一帶一路”建設。這些安排源於傳統產業是香港經濟的基本盤，它們佔到本地生產總值的50%以上，不僅吸納大量就業，也是香港經濟社會高質量發展的基礎和產業轉型升級的重要支撐。為優化本地經濟結構，規劃着力培育低空經濟、數字經濟等新興產業，補強實體產業基礎，努力推進香港新型工業化。藉助北部都會區開發建設，盤活成片閒置土地資源，拓展先進產業發展空間。持續拓寬香港多元化國際經濟合作渠道，優化對外開放布局，增強香港經濟抵禦風險能力。

補齊民生領域短板，增進社會福祉。針對住房土地供給不足，規劃持續拓展土地來源，推進北部都會區等大型土地開發項目，穩步擴大公營房屋供應，明確提出未來5年產出約1400公頃“熟地”、2030年內基本解決劣質劏房、縮短公屋輪候時間至4年以下等硬指標，有力回應香港市民的“急難愁盼”。針對青年就業困難，規劃通過科創產業培育、行業實習崗位拓展、職業技能提升、線上就業服務平台搭建等措施，創造更多優質就業機會。面對醫療、養老和托育資源緊張，規劃持續擴充公立醫療服務容量，完善專科服務配套，5年內地區康健中心累計會員人數將達100萬人，實打實惠及普通香港民眾。養老托育配套同步擴容，資助長期護理服務名額將由2025年底的約6.95萬個，增至2030年底的約7.75萬個；幼兒照顧服務名額從約1500個擴充至約3300個，全方位完善民生配套。

健全科創轉化機制，提振創新活力。規劃在鞏固自身基礎研究優勢的同時，推動科研項目更加貼合產業實際需求，助力鞏固提升“深圳—香港—廣州”創新集群的全球領先地位。創建微電子研發院、人工智能研發院、生命健康研發院，與原有的生產力促進局、應用科技研究院組成“五大研發機構”，共同構成香港創新科技發展的新格局。依託數碼港、河套深港科技創新合作區香港園區和新田科技城等科創載體，強化高校、科研機構與經營主體的對接協作。設立百億創科產業引導基金，完善產學研資助引導機制。鼓勵企業自建研發中心、中試設施和量產基地，解決應用研究相對不足的問題。以“留學香港”品牌引才，推動教育科技人才一體化發展，打造國際高端人才集聚高地。優化科創要素跨境流動安排，搭建成果轉化平台，助力科研成果實現產業化落地。

深化區域協同發展，拓寬合作格局。規劃聚焦參與大灣區建設，把北部都會區作為對接大灣區的核心樞紐，聯動前海、南沙、橫琴開展差異化合作，為協同發展搭建空間載體。以大學城、創科、產業和宜居宜業宜遊為發展目標，對北部都會區進行布局，把其建設為香港深度參與大灣區建設、主動融入和服務國家發展大局的主平台，發展新質生產力的新引擎。推進基礎設施“硬聯通”，加快北環線支線等跨境項目建設，統籌北部都會區空間布局，夯實區域協同的設施基礎。加速規則銜接、機制對接“軟聯通”，有序擴大專業資格互認試點，降低人才要素流動的制度性成本，便利專業人才跨境開展業務。針對兩地醫療、社保配套銜接中的卡點，推動醫療、養老等公共服務政策對接，增強市民跨境往來的便利性。為推動大灣區產業協同，規劃加強香港港口同大灣區港口集群聯動協作，重點發展高增值航運服務業。拓展貿易與供應鏈領域合作，搭建常態化產業對接渠道，引導香港金融、專業服務資源賦能大灣區實體經濟，推動兩地產業協同發展。

三

香港首個五年規劃全面對接國家“十五五”規劃，充分發揮自身獨特優勢，彌補短板不足，標誌着香港正以更加積極主動的姿態融入和服務國家發展大局，以更寬闊長遠的視野審視自身發展，以更加擔當有為的姿態擁抱未來。

促進香港主動對接國家戰略、融入和服務國家發展大局制度化。當前國際形勢複雜多變，中國是全球經濟發展的動力源和穩定器，規劃上接國家戰略，下系民生福祉，內固產業升級根基，外拓全球合作空間，為香港由治及興標定了清晰航向。近年來，香港融入和服務國家發展大局，主要依靠專項合作協議、部門對接、項目合作等方式推進，缺乏特區層面統一、穩定、中長期的施政載體。通過自主編制中長期發展規劃，香港主動將自身發展目標對標國家發展戰略，把助力中國式現代化建設、服務國家高水平對外開放、參與大灣區建設等宏觀戰略，轉化為可落地的階段性任務。規劃把國家發展需求內化於香港本地中長期治理安排，將持續鞏固香港與國家發展同頻共振的基本格局。

持續提升特區政府整體治理效能。過去一段時期，受社會環境、政治生態與部門分工等因素制約，特區政府施政多以年度部署為主，各政策局專注於分管領域的日常事務，跨部門協同聯動不足，缺乏跨周期、全局性的統籌布局。特區政府首個中長期發展規劃由行政長官統籌牽頭、政府各部門協同推進，有效強化特區行政體系的頂層統籌能力。同時，規劃與年度施政報告形成互補：規劃確立香港發展的中長期藍圖，明確階段性重點發展任務；年度施政報告緊扣規劃部署，細化年度工作目標與具體實施舉措，保障規劃各項任務逐年落地。中長期規劃布局與年度具體執行有機銜接，既保障重大發展政策接續推進，也增強特區政府施政的穩定性、連續性與系統性。

彌補香港自由市場調節的不足。香港是全球經濟自由度最高的經濟體之一，長期奉行“積極不干預”政策。這種政策促進了充分的市場競爭。然而，世界百年變局加速演進、內外風險挑戰加劇，把有效市場與有為政府更好結合起來，編制五年規劃正是應變之道。規劃的價值在於，在不改變資本主義制度、不改變市場資源配置的決定性作用、不突破基本法框架的前提下，吸收內地系統性、前瞻性的治理方法，彌補自由市場體系短期主義的不足，讓香港發展更主動對接國家戰略布局，更系統回應本地民生治理訴求，更從容應對外部環境的複雜變化。規劃嚴格保持特區政府治理的屬性，以指導性、方向性為主，不干預企業微觀經營、不替代市場配置資源的作用，通過政府頂層統籌，明確未來重點發展領域、公共資源投向、重大基建布局、政策優化方向，使香港前進方向更加清晰、社會共識更加凝聚、政府治理更加有效、發展動能更加強勁、市民福祉更好保障。

完善香港統籌發展與安全的風險管控體系。推動發展，絕不能忽視安全。香港的安全是在發展中形成的，同樣要在發展中鞏固和提升。規劃立足鞏固提升香港獨特優勢，不斷增強發展新動能，更加重視金融、航運、貿易以及海外利益保護等領域安全，切實防範外部敵對勢力干預破壞。規劃系統完善全鏈條風險管控制度，建立常態化風險摸排機制，細化重點領域防控標準與日常管理流程，推動風險管控從事後應急處置轉向前置預判、主動防控的模式，從源頭壓縮風險滋生與擴散空間，提升風險發生後的快速處置與善後修復能力，為香港長期繁榮穩定和高質量發展築牢安全基礎。

首個五年規劃的出台，標誌着香港在中長期發展謀劃方面邁出關鍵一步。香港擁有成熟的法治環境、較為完備的專業服務體系與國際化人才網絡，加之內地提供的廣闊市場，具備推進長遠發展的現實基礎。香港社會各界堅守“一國”之本、善用“兩制”之利，紮實推進規劃各項部署落地，主動融入並服務國家發展大局，協同推進產業轉型與民生改善，必將探索出一條符合自身實際的高質量發展道路。