文 | 周文港

中美兩國政府代表早前於瑞士日內瓦結束為期兩日的會談，次日發表聯合聲明。按照過往慣例，初次談判後往往是雙方各執一詞，但此次卻能達成聯合聲明，這舉措本身就釋放出強烈訊號，談判並非限於摸底試探，而是確實已取得一定的實質成果。

聯合聲明所涵蓋的內容的確超出外界預期，甚至可以說帶來意外驚喜。中美在之後90天互減及暫緩實施關税的整體幅度，以及同意建立後續磋商機制，為雙方進一步深入談判、爭取更多成果奠定基礎，極大地增強全球市場對中美經貿關係改善的信心。正因如此，聯合聲明公布後，全球主要股市紛紛大幅上揚。

中美作為當今世界兩個最大經濟體，其雙邊經貿關係在全球經貿格局中佔據舉足輕重地位，堪稱全球經濟穩定與發展的“壓艙石”。中美兩國就關税問題能夠迅速達成階段性進展，不僅於雙方自身是互利共贏的明智之舉，亦有助於提振全球貿易，跨國投資的表現，以及保障全球產業鏈和供應鏈的穩定運行。近日，包括WTO、聯合國等在內的國際輿論均對中美達成協議表示歡迎，充分反映出該協議對全球經濟的積極意義。

回歸理性還是緩兵之計

中美兩國之所以能如此迅速達成協議，一方面突顯了中國製造在全球供應鏈中具有不可替代的關鍵地位。多年來，中國憑藉完善產業體系、高效製造能力和卓越產品品質，深度融入全球產業鏈，成為眾多跨國企業不可或缺的合作夥伴。中美之間貿易一旦出現停頓，全世界其他地區很雞替補中國產能的缺口。美國祭出高關税後的短暫實踐證明，中美脱鈎不僅在現實層面難以實現，而且將給雙方乃至全球經濟帶來巨大衝擊。

另一方面，特朗普極不理性的關税政策猶如“雙刃劍”，在給中國經濟帶來挑戰的同時，也讓美國自身陷入了更大的困境。隨着美國的消費品庫存接近見底，市場上初現通脹壓力和斷貨風險，讓不少美國企業苦不堪言，民眾生活也開始受到影響，進而導致特朗普面對美國國內經濟、金融、政治等多方面的壓力。

在內憂外患的形勢下，美方不得不主動尋求改變，與中國達成協議以緩解自身壓力。正因如此，有分析認為此次談判中方讓步較小，反而美方因急於達成協議而被迫作出更大妥協。

可以說，中美在經歷了一段互不相讓的關税對壘之後迅速達成協議，無疑讓全球都鬆一口氣。然而，我們不可被這短暫的曙光沖昏頭腦，沉浸在盲目樂觀的氛圍中。此次中美聯合聲明的達成，究竟是特朗普經此一役後開始回歸理性施政，還是其在各方壓力下迫不得已的緩兵之計，其實中國已經心裏有數。事實上，特朗普不講信用的施政往績屢見不鮮，美國對華關稅政策仍存在極大不確定性，我們仍須枕戈待旦。

共同應對美國關稅挑戰

與特朗普首個任期內發動的對華貿易戰有所不同，此次美國對華加徵關稅，在第一時間便將香港納入徵税範圍，對中國內地與香港適用同等關税税率。香港未來關税的變化將取決於中美在未來90天內的談判結果；隨着中美談判逐步進入深水區，美方勢必會對華提出更多要求。不過，筆者堅信，中方談判團隊具備足夠的智慧，在堅守立場的同時，能夠爭取最大國家利益。

儘管特區政府在中美談判中直接發揮的作用相對有限，但可從以下幾方面精準發力，帶領業界積極應對當前的局勢。

首先，在國際層面，此次中美關税戰中，美方從一開始就無視香港單獨關稅區的地位，此舉嚴重違反了國際貿易規則。特區政府應繼續在世貿組織內提出嚴正抗議和申訴，切實維護自身的合法權益。

其次，特區政府可聯合美國商界力量，積極開展對華盛頓政府的游說工作。此次中美談判能夠取得一定突破，離不開美國本土零售商、科技界乃至華爾街等商界對白宮的游說。而且，美方談判團隊由親華爾街和商界的財政部長牽頭，為吸納商界的合理意見提供有利條件。此前，香港美國商會已公開表明不支持美國對港採取的關税措施，特區政府應抓住這一契機，聯合本港的美國商界力量，通過多種管道向華盛頓政府表達合理訴求，爭取美國政府在關稅政策上做出有利於雙方合作的調整。

再者，特區政府應全力協助業界應對關稅戰。短期內，可從出口信用保險、銀行融資等方面入手，為出口企業提供更有力的支援，例如加大對美國市場出口信用保險的支援力度，降低企業出口風險，讓企業“有單敢接”：同時，協調銀行提供融資支援政策，緩解企業資金周轉的壓力：近日不少出口企業紛紛搶抓中美下調關税的時機，急於出口貨物，導致輸美航線的貨櫃“一櫃難求”。政府應協調航運公司安排足夠的航班和貨輪班次，確保相關輸美貨物能夠順利連達。

此外，特區政府應協助業界拓展美國以外的新市場，鼓勵港商和內地企業“併船出海”。本月（5月）行政長官李家超率領本港工商界和內地企業組成的商貿代表團，成功出訪中東國家，就深化兩地經貿合作邁出重要一步。然而有業界反映，雖然特區政府在最近的《施政報告》和《財政預算案》相繼為支持中小企開拓市場的“BUD專項基金”及“市場推廣及工商機構支援基金”注資，政府工貿署早前卻下調了“BUD專項基金”一般項目及“電商易”計劃資助上限，並縮減了這兩項資助計劃的政府配對比例，這舉措在當前形勢下顯得極不合時宜，無疑給企業帶來額外的困雞。在當前的特殊時期，筆者建議當局考慮給予兩年的特別處理期，以更大力度支持港商應對關稅挑戰，實現轉型升級。

儘管最新一份中美聯合聲明為中美貿易重啟乃至今年全球經濟帶來一絲曙光，我們必須充分認識中美博弈背後存在的複雜性和長期性。正因如此，我們更要做足準備應對深度轉型，在風雲愛幻的國際經濟形勢中，找到突破新局的方向。

（作者係香港立法會議員、全國港澳研究會理事，文章僅代表作者個人觀點）