文 | 周文港

6月21日，中央港澳工作辦公室主任、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍來港出席“香港國安法公布實施五周年論壇”並發表主旨致辭，指出2020年6月30日實施的《香港國安法》乃“一法定香江”，帶來了一系列全局性、變革性、根本性影響。事實上，對香港的“一國兩制”行穩致遠亦是至關重要。

在同一場合上，行政長官李家超所發表的主旨致辭，以及中聯辦主任周霽所作的致辭，亦不約而同地勾勒出《香港國安法》對促進香港從“由亂及治”邁向“由治及興”的實際意義。

筆者認為，《香港國安法》與2024年3月通過的《維護國家安全條例》（即《基本法》第23條立法）兼收並蓄，“決定”了香港的安定繁盛、“鞏固”了香港法治根基和優勢，以及“穩定”了香港的社會局面，得香港整體得以安心“拼經濟”、“謀發展”。

決定安定繁榮

《香港國安法》是“一國兩制”下法治制度的重要體現之一。當年香港政治秩序遭“攬抄派”及其背後的外國勢力擾亂，社會動盪不安，市民外出“擔驚受怕”。香港作為國家不可分割的一部分，中央在關鍵時刻果斷出手，制訂《香港國安法》並納入至《基本法》附件三實施，旨在針對當時最為猖獗的4類國安罪行，迅速平定種種亂象。

那怕部分外媒不斷“唱衰”《香港國安法》和《基本法》第23條立法，數據卻如實反映，香港正朝向大繁榮大發展的方向進發。例如，在瑞士洛桑國際管理發展學院最近發布的《2025年世界競爭力年報》中，香港的全球競爭力排名在今年再上升2位至全球第3，總得分達99.2分，增加7.7分，增幅是全球首10名中最高。

香港作為高度國際化的社會，亦擔當着國家的“南大門”，在世界百年未有之大變局下，國安工作只有“進行式”，沒有“完成式”。當前“中東戰火”、“俄烏衝突”或許與香港距離很遠，但夏主任則以習近平總書記提出的“總體國家安全觀”提醒我們，“香港高度國際化，必須統籌好外部安全和內部安全，更加重視貿易打壓、金融風險、虛假信息傳播、海外利益保護等非傳統安全，以新安全格局保障新發展格局”。展望未來，國家正着手籌備“十五五”規劃，香港作為國家的國際金融、貿易及航運中心，以及“國際高端人才集聚高地”，必須因應最新形勢築牢國安保護網，創造安定繁盛的政治和經濟環境，方有足夠條件融入國家發展大局、吸納人才企業、發展創科，以及營造學術氛圍以建設“留學香港”品牌。

鞏固法治根基和優勢

《香港國安法》實際作用非凡，“鞏固”了香港優勢。夏主任提到，《香港國安法》“橫跨普通法、大陸法兩大法系，兼具實體法、程序法、組織法等法律規範，既尊重了香港的普通法傳統，又為不同法律體系的交流互鑒、共同發展提供了有益借鑑，為各國各地區維護國家安全作出了新示範，得到香港社會普遍認可，贏得國際社會廣泛認同”。

《香港國安法》在法治上有兩重影響力。其一，懲治少數危害國安分子，為絕大部分市民換來穩定的發展與生活。行政長官李家超引用數據指出，5年以來因國安法律而被捕的，有332人，等於1年66人，佔警方每年拘捕總人數約0.2%，是極少數，令市民可安心上班、上學；周霽主任亦明言《香港國安法》有3個守護，即“守護的是國家安全的底線，守護的是香港居民的人權、自由、安全，守護的是各國投資者的切身利益”。其二，以法治保障高質量發展。安全是發展的前提，維持競爭力的要素從來離不開穩定的政治環境、有利的經濟條件，以及開放和包容的社會氛圍，這背後有賴法律的保護。筆者簡單問大家一道問題，如果讓你選擇，這一刻，你會到美國洛杉磯這個騷亂不斷的城市，抑或是前來香港發展業務？相信答案是不言而喻。

穩定社會局面

《香港國安法》將香港從一個民粹化、泛政治化的社會格局，修正到理性、務實，以及有所作為的局面。回想當年立法會、區議會遭“攬抄派”擾亂，他們不是為港人利益着想，每天在議會“吵了當做了”；“拉布”等惡劣行為，更導致各項本應有利民生、助力發展的政府和民生法案“一拖再拖”。《香港國安法》落實後，中央先後通過完善選舉制度、落實“愛國者治港”體系，將香港特區的管治權牢牢掌握在愛國者手中，社會尤其立法會回復理性討論民生政策措施，所通過和話造福社會的議題數目亦是空前，為不同階層謀福祉。

夏主任提到，《香港國安法》實施後，愛國愛港力量揚眉吐氣、社會正氣充分彰顯是有目共睹的。筆者深信，一眾“愛國者”都是對國家和特區有擔當、有使命感，以及有遠見，並會着力以理性、務實的態度，在管治團隊內提出紮實有用的政策建議，由始至終都是為國家好、為特區好。

筆者亦相信，夏主任所述的“變革性”影響，不單止是落實“愛國者治港”，而是在落實“愛國者治港”後，“愛國者”如何有效為香港特區出謀獻策，為香港在變局中尋找更多發展機遇和開拓新增長點，讓作為國家其中一個特別行政區的香港得以不斷增強發展動能，配合國家強國建設，在全球競爭中突圍而出。

有鑒於此，行政長官李家超明言，“我們要勇於改革，打破不合時宜的舊規矩，破格、破局、創新、創造，我們會加快發展北部都會區、深港河套創科園，以產業發展為主軸，以創新科技為核心，推動香港整體發展，引入新理念、新辦法，提速提效”。就以北都為例，這牽涉香港未來二、三十年的產業和基建發展，這時候“愛國者”更要敢於擔當，積極調研並向特區政府提出切實可行、有說服力，以及並且可預見有成效的建議，帶領香港開創新篇章，為國家高質量發展貢獻自身所長。

（作者係香港立法會議員、全國港澳研究會理事，文章僅代表作者個人觀點）