國家近年致力推動海洋生態文明建設，嚴厲打擊非法捕撈。在今次全國人民代表大會期間，包括港區全國人大代表陳勇在內的35名港澳全國人大代表，聯名提出關於修改《漁業法》，加強打擊非法捕撈問題的議案，建議對非法捕撈引入更高的量刑起點及最高罰則，重罰不法之徒，對構成犯罪的人士還要依法追究刑事責任，甚或處以監禁刑罰。議案亦建議兩地有關部門加強打擊跨境非法捕魚。

陳勇向大公報記者表示，有關議案得到專門委員會接納，由農業與農村委員會審議，成為大會491件議案之一，也是農業與農村委員會審議的25件議案之一。

議案中提及，有不少港澳流動漁民及香港漁民均認為，非法捕魚的問題甚為猖獗，主要問題有三點，包括經常越界於香港特區管轄水域非法捕撈作業；在休漁期期間非法捕撈作業；以及不可在南海捕撈的漁船或船只於南海非法捕撈作業（包括外國船只）。上述問題，尤其在廣東省的陽江、臺山及汕尾等水域更為嚴重。

引入更高量刑起點及罰則

議案指出，根據國家現時的《漁業法》，違法捕魚如若初犯，大多只會沒收漁獲和違法所得，及處五萬元以下的罰款，甚或可能輕則只有數千元的罰款，與因非法捕魚所獲的巨大利潤（於休漁期間偷捕平均可獲上百萬元的純利）比較，形成讓不少不法之徒鋌而走險的強大誘因；加上中國水域大，讓不少不法分子存僥幸心態；而且有關反差也讓不少守法漁民作出攀比，影響漁民社群的團結，當中對港澳流動漁民帶來的沖擊，更對“一國兩制”有效實施有所影響。

因此，議案表明，期望可修改《漁業法》當中的有關法律責任、罰則，包括建議引入更高的量刑起點及最高罰則；向初犯者處以更高及更具阻嚇性的罰款；並嚴厲處罰重犯的不法之徒，除了處以更高的罰款，更應立即沒收重犯者的漁具、漁船、吊銷捕撈許可證；並按犯罪情況，向構成犯罪者依法追究刑事責任，甚或處以監禁刑罰。

冀堵塞漏洞執法更到位

議案亦指出，香港的執法部門遭遇跨境的非法捕魚之時，若有關非法捕撈漁船由香港特區管轄水域逃往內地境內，香港的執法部門將由於“一國兩制”而難以執法鑒於有關行為猖獗，部分非法漁船甚或深入香港水域，時而與其他船只產生碰撞，影響人身安全，故期望相關部門可以進一步研究加強打擊跨境非法捕魚問題，並進一步與香港相關部門交流探討，改善執法情況。

議案還提到，希望能盡快優化現存的執法數據，建立全國性的非法捕魚執法資料庫，並定期與香港特區政府就有關問題作出溝通及交流，以充分掌握休漁期非法捕魚、跨界、跨境非法捕魚等的執法情況、犯案數字、重犯情況及相關罰則。議案還建議設立24小時且全國統一處理的非法捕魚舉報的熱線，讓執法更為到位，堵塞漏洞。

至少30代表聯名方可提議案

在全國人大，一個代表團或者三十名以上的代表聯名，可以向全國人大提出屬於全國人大職權範圍內的議案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程，並將主席團通過的關於議案處理意見的報告印發會議。

田北辰建議推港青“遊歷中華”

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提及加強香港青年對中華文化認識，開展青少年研學旅遊合作。港區全國人大代表、立法會議員田北辰說，“讀萬卷書不如行萬裏路”，他認為香港青年到內地遊歷，能夠增加對中國文化認識。他建議推行“發現中華”項目，於暑假期間，提供1000名額給香港當年年滿18歲的青年申請免費高鐵票到內地遊歷。

歐盟於去年推出“發現歐盟”計劃，提供1.5萬名18歲歐盟青年在暑假期間免費到歐盟各國旅遊機會，增加對歐盟的認識。高鐵香港段於去年9月開通，能夠直達內地44個站，包括北京西站、上海虹橋等地。田北辰認為可善用高鐵，推行“發現中華”項目，於暑假期間，提供1000名額給香港當年年滿18歲的青年申請免費高鐵票到內地遊歷。

“發現中華”計劃建議：資格為2019年12月31日年滿18歲的香港永久性居民；以個人或小組參加亦可，最多五人一組。時間：在每年4月至9月。旅程：1日至30日，到一個或最多四個內地城市（由香港西九龍站出發）。申請流程則包括提交動機信，並要求成功者須在社交媒體發布旅行經驗。

馬豪輝冀委讬公證人制度納公證法

司法部早於1981年便在香港建立中國委讬公證人制度，以解決內地與香港公證文書相互使用的有效性問題。港區全國人大代表、胡關李羅律師行高級合夥人馬豪輝建議，將該制度納入中華人民共和國《公證法》，相信能對“一國兩制”下涉及兩地之間的法律執行起良好示範作用。

馬豪輝表示，中國委讬公證人制度通過委讬香港執業超過10年的香港律師，為香港居民、企業到內地進行民商事活動所提交的文書中涉及發生在香港的法律行為、有法律意義的事實和文書提供一個證明管道。自1992年有統計以來，委讬公證人辦理往內地使用的公證文書已超過160萬件。

馬豪輝指，隨著“一帶一路”、粵港澳大灣區建設的推行，香港居民和企業申請辦理公證文書需求增大，應用委讬公證文書的範疇和專案將愈來愈多。委讬公證制度是解決內地與香港因法制差異問題提供有效證明的管道，將委讬公證人制度納入《公證法》，將更肯定祖國對落實“一國兩制”的決心，亦對“一國兩制”下涉及兩地之間的法律執行起到良好示範作用。

馬豪輝認為，將委讬公證人制度納入《公證法》，是結合內地與香港公證法律的特征，形成一整套合法有效的新型的公證體系，也確保了“一國兩制”的完整，基本法準確實施，是貫徹“一國兩制”成功的實踐。

盧瑞安倡大橋東島辟旅遊設施

耗資千億的港珠澳大橋除了基本的交通功能之外，本身已經成為一個景點。港區全國人大代表團副團長、香港中旅國際投資有限公司副主席盧瑞安建議完善大橋東人工島旅遊功能，紓緩香港口岸及市區的壓力。他亦針對大橋車流量不足的問題，建議開放大橋澳門口岸予粵澳跨境大巴通行，發揮大橋作為大灣區交通紐帶的作用。

盧瑞安在其人大建議中表示，大橋開通首個月，登記來港的旅行團數目由首個星期的70團增至每星期700團，其中有約兩成旅客入境後沒有換乘交通工具到市區，反映體驗大橋的遊客需求非常強勁。目前大橋設有東、西兩個人工島，西島為行政辦公用途，東島已預留了觀光、遊覽、休閑等對外開放區域，並設有回頭支路，來自內地和香港旅客到人工島觀光後，可即時返原地，不會對口岸及市區帶來壓力。

打造東島變觀光景點

因此，盧瑞安建議，建設人工島觀景設施和遊船碼頭，開辟東島旅遊觀景設施，使東島變成一個觀光景點。香港還可打造由珠江進入香港內河內海直達西貢的遊輪旅遊，直接吸引廣東省西部的遊客深入香港旅遊。而香港遊客也可以乘坐遊輪北上，到達廣西等地。此外，還可充分利用大橋的交流功能，通過舉辦馬拉松等賽事活動，增進粵港澳地區居民的文化交流。

針對大橋的車流量問題，盧瑞安指出，大橋開通至今，車流量只達到港府預計的兩至三成左右。在大橋行走的超過六成是穿梭及過境巴士，私家車及計程車等小型客車只占三成。而且目前只有港澳及港珠口岸之間可以通車，澳門和珠海口岸之間並未允許跨境營運車輛通行，故建議開放大橋澳門口岸予粵澳跨境大巴通行，發揮大灣區交通紐帶的作用。

盧瑞安亦指出，目前大橋口岸營運小車配額不足300個，建議粵港跨境營運小車與跨境私家車一樣，可免手續使用港珠澳大橋往返珠海口岸。

來源：大公報