文/ 執業律師 黃國恩

特首會同行政會議昨晨召開特別會議，引用《緊急法》賦予的權力，頒布《禁止蒙面規例》，今日(5日)零時零分生效，規定任何人不得在獲批准集會、非法集結或未經批准集會活動上蒙面，違例者最高可判監禁1年，罰款2.5萬港元。“長洲覆核王”郭卓堅及學聯前副秘書長岑敖暉，在政府宣佈後兩小時內入稟高等法院提出司法覆核圖阻政府實施，但法院已作出裁決拒絕頒下臨時禁制令。《禁止蒙面規例》如期實施。

特區暴動已持續三個多月，尚未有平息的跡象，而且暴力程度亦越來越厲害。暴徒擾亂社會秩序，毀壞公物，損毀商舖，經濟損失以億元計，無差別暴打市民，襲擊警察，導致多人受傷，又以雜物阻路，明目張膽破壞法治，損害特區經濟，市民生活大受影響。經過幾個月的暴動折騰，市民大眾都覺得暴徒的惡行無法忍受，期望政府在法律容許的範圍下大力執法，盡快平息暴亂，讓香港儘快恢復秩序，重歸平靜，繼續向前。

暴力越來越嚴重的其中一個原因就是暴徒在遊行示威中都是蒙著面，目的祇有一個，就是在犯法後逃避法律制裁。戴上面罩後，他們的勇氣來了，就像野獸一樣，勇武起來，作出瘋狂的犯法行為，平時不夠膽做的現在都放膽去做，包括縱火、襲警、堵塞馬路、傷人、刑事毀壞等等的刑事罪行，因為蒙了面，遮掩了身份，完全不用自我約束，以為可以為所欲為，視法律如無物，當然他們蒙了面，警方事後也難以追究。正正是這個原因，一些平時乖乖的學生，戴上口罩後都變成暴徒，行為瘋狂，不知約束，干起犯罪行為時如狼似虎，前幾天因襲警而被警方槍傷的18歲暴徒便是一個活生生的例子。但一旦他們的面罩被除，馬上“麻鷹”變“鵪鶉”，“老虎”變“小狗”，打回原形，回復理性。除下暴徒的面罩是馴服勇武的最佳武器，不需要胡椒噴霧，也不用槍！因此，在這個非常時期，筆者認為立法禁止在遊行示威、公眾集會中蒙面是必須的，這樣做可有效防止示威者作出過激及違法的暴力行為，減低警民衝突的機會，大大減低公眾受滋擾或受傷害的機會，立法亦完全無損奉公守法的市民的遊行集會示威的權利，反而確保市民能夠在相對和平理性的環境下進行示威活動，對整個社會都有好處。

禁蒙面法在外國並非什麼新鮮事物，現時世界上有十多個國家設有禁蒙面法，包括美國、加拿大、法國、德國、俄羅斯等，而禁蒙面法的刑罰一般只是罰款或一年以下的監禁，唯一罰則較重的是加拿大，最高可判處10年監禁。禁蒙面法最具爭議性的地方，是如何平衡公眾安全和個人權利。為了取得平衡，禁蒙面立法通常都會有一定的法定豁免情況，例如宗教、健康等理由，又或者相關法例只是針對非法集會和騷亂等特殊情況。香港的《禁蒙面規例》也有類似的豁免規定，因從事的專業、宗教理由，或因先前已存在的健康理由，均可獲得豁免。歐洲人權法庭在2014年中已明確裁定禁蒙面法合情、合理、合法。

筆者相信《禁蒙面規例》實施後，雖然能禁止勇武派繼續施暴的可能性較低，但或能讓佔大部分屬“和理非”的守法示威者摘下面罩，這樣的氛圍肯定會給勇武派帶來相當壓力，凸顯出他們只是少數，加上警方對少數蒙面者執法亦較為容易，勇武派對自己的暴力行為一定會有所收斂，平息暴亂也指日可待，因此實施《禁蒙面規例》應是現時最有效和為大衆接受遏止暴力的方法之一。

筆者不同意反對派認為禁蒙面立法對現時的局勢是火上加油，在沒有發生多次暴亂之前，推行《禁蒙面規例》的確可能會引起另一次大規模的暴力示威遊行，但3個多月以來，只見示威遊行的暴力越來越厲害，如果大部分“和理非”反政府人士是真心希望香港好的話，應該也不願意看到暴力繼續升級，把香港推向“死亡”。況且該規例只是禁止示威者在遊行集會中戴面罩，如果他們沒有搞事犯法的意圖，以真面目示人又有何困難？再者，該規例也沒有侵害他們正常合法遊行集會的自由。相信大部分反對派“和理非”人士就算不支持立法，但也不會大力反對《禁蒙面規例》的實施。從外國的經驗看，禁蒙面立法的效果是好的，示威中暴力的場面和次數都有所減少。立法的最終目的是停止暴力，對香港大部分人來講這是最大公因數，雖然一定有人反對，但經驗告訴我們，在立法之後如有好效果的話，反對的聲音也將隨之消失。非常時期用非常手段，而且要快、狠、准，不能再拖拖拉拉，特首會同行政會議引用《緊急法》頒佈《禁蒙面規例》是行出正確的一步，顯示止暴制亂的決心和勇氣，香港市民大眾應該予以支持和配合，希望儘快平息香港的暴亂，使香港重回正軌。

作者為執業律師、中國人民大學法學博士