文/執業律師 黃國恩
特區政府在引用《緊急法》頒佈《禁止蒙面規例》後的幾天里，暴徒竟把暴力全面升級，在港九各區打砸燒大肆破壞，四處縱火堵路，搶掠破壞商店和公共設施，全面癱瘓地鐵服務，甚至襲擊載客的直通車，企圖謀殺警員，與恐怖襲擊無異。市民正常生活大受影響，大家均活在恐慌之中，叫苦連天，暴徒的行為簡直無法無天，引得人神共憤。港獨分子更趁機發難，在網上討論區“連登”竟出現了所謂“香港臨時政府宣言”，有人更在馬鞍山新港城中心中庭和荃灣荃新天地外齊讀“宣言”，暴徒的目的表露無遺。雖然是癡人說夢，但特區政府應有所警惕，嚴肅執法，不能讓“港獨”分子有機可乘。
《緊急法》規定，在行政長官會同行政會議認為屬緊急情況或危害公安的情況時，可訂立任何認為合乎公眾利益的規例，且不需經立法會審議。《緊急法》賦予行政長官會同行政會議的權力相當大而廣泛，使特區政府有足夠的權力去應付緊急或危害公安的情況。
現在香港的情況正是暴徒行為嚴重危害公眾安全，引用《緊急法》訂立《禁止蒙面規例》完全符合公眾利益，該規例禁止遊行集會人士蒙面隱藏身份以逃避法律責任，希望能使意圖犯罪者有所忌憚，減少暴力行為，亦有助警方執法及恢復社會秩序。但規例頒布後，暴徒刻意挑戰特區政府，把暴力全面升級，到處縱火破壞，癱瘓社會運作，經過暴徒數天的蹂躪，全港變成死城一樣，明顯措施成效不彰。
既然較溫和的《禁蒙面規例》未能有效遏止暴力，而且暴力越演越烈，近乎失控，情況變得相當兇險。香港法律雖然保障言論表達意見及集會自由，但並非全無限制，根據《基本法》第三十九條及香港人權法案第16條及第17條，必须維護國家安全、公共安全、社會秩序及不損害他人基本權利自由。現在暴徒的行為嚴重危害國家安全、公共安全和社會秩序，嚴重損害一般市民的基本權利自由，一個負責任的政府應運用一切法律許可的權力予以制止。當下的情況，行政長官會同行政會議更應考慮全面利用《緊急法》所賦予的權力，制定一系列針對性措施遏止暴力，不單針對暴徒，還要打擊他們的幕後黑手、資金鏈、物資供應鏈、假記者、黑傳媒等等，才能有效打擊港獨暴徒的氣焰，平息今次暴亂。
所謂“治亂世用重典”，《緊急法》絕對是止暴制亂的尚方寶劍，針對是次暴動，除禁止蒙面外，特區政府可考慮制定規例對刊物、文字、照片、通訊及通訊方法如“連登”“Telegram”進行檢查、管制及禁制，甚至查封發放煽動性信息及假新聞的傳媒、報館和网站，拘押其負責人、編輯及記者；規管發出記者證的條件以杜絕假記者；羈留、驅逐及遞解違反此法例的人士，例如一些疑似幕後黑手的香港人和外國人；容許政府管制或沒收財產以堵截支持非法活動的黑金，例如充公沒收所有暴動支援基金、涉案幕後黑手、組織者、煽動者的財産；對運送人及東西的管制，包括出入香港境，堵截暴徒的物資輸送，充公他們所有的物資；授權進入與搜查處所搜查；政府更可恰當地修訂任何成文法則 ，把煽動、非法集結等与暴動相關的罪行列作“ 例外罪行”來處理，按《刑事訴訟程序條例》，對干犯了“例外罪行”的人士，法庭不能判處緩刑了事，甚至加重刑罰；取締、解散所有組織、煽動港獨及暴動的組織，拘押其主事者；實施宵禁、禁止公衆集會遊行等等。待暴亂平息後才取消這些規例。
特首會同行政會議引用《緊急法》頒佈《禁蒙面規例》是行出正確的一步，勇氣可嘉，但可惜暴亂仍然不止，還在升溫，特區政府應果斷考慮按《緊急法》加辣規管措施以平息暴亂，希望香港市民大眾諒解，支持和配合特區政府，儘快平息暴亂，讓香港重回正軌，市民能恢復正常的生活，否則給暴徒攬炒成功，香港只會淪亡，受苦的將會是每一個香港人。
作者為執業律師、中國人民大學法學博士
