文/邢雲超

健全香港特區國安法律制度是十三屆全國人大三次會議重要議程，而「堅定支持完善特別行政區同憲法和基本法實施相關制度和機制」亦是全國政協工作報告核心內容。5月22日，港區國安法「建立健全維護國家法律制度和執行機制，落實特區政府憲制責任」的十多分鐘草案說明，北京兩會上數次掌聲回應。港區國安立法恰逢其時。

香港中聯辦、港澳辦、外交部及外交公署均強調國安關乎國家核心利益，立法為「一國兩制」築牢制度根基；中央軍委和駐港部隊嚴正聲明，維護國家主權捍衛國家安全；香港六大紀律部隊首長及多位司局長發聲支持國家推進涉港國安法，除了訂立港區國安法，也期待盡快推動基本法23條本地立法，落實香港的憲制責任。

《澳門日報》、《濠江日報》及《華僑報》等澳門主流媒體頭版頭條聚焦人大涉港議題。堵塞涉港國安法律漏洞於法有據，維護國家安全刻不容緩。澳門大學憲法與基本法研究中心駱偉建主任認為，香港反中亂港勢力公開主張香港獨立，衝擊中央駐港機構，勾結西方反華勢力，嚴重危及國家安全。澳門各界「以案說法」，國安立法社會祥和，特區安全利國惠民。

連日來，「港獨」及攬炒分子反應強烈，週末在港島非法集會，打砸搶燒，193位包括最小12歲的30個未成年人24日被拘捕；黑暴分子鼓勵學生包圍立法會，警方27日共拘捕以青少年學生為主的360人。與此同時，西方反華勢力亦聞風而動，英、澳、加及歐盟形成合力發起攻勢抹黑香港，干預香港事務。美國已經並且勢必繼續就涉港國安法不日做出強力反彈。

美國國家安全事務助理奧布萊恩在美國媒體日前揚言「一旦港區國安法實施，美方將對中國予以制裁」。美國商務部也將共計33家中國機構列入黑名單性質的實體清單。外國政客近期亦多有不實說法，聲稱中央代替香港立國安法會消弱「一國兩制」、高度自治。香港大律師公會聲稱全國人大無權訂立港區國安法，特首林鄭回應，憲制基礎堅實穩固，毋庸置疑。此事從國家層面進行，沒有違反基本法，而是依據國家憲法完善之。

國家安全立法乃中央事權，為世界各國之通例。其有無可非議的維護國安責任和權力。1911年英國「反間諜法」及「美國法典」涉及叛國、分裂國家、顛覆政府罪及維護主權方面均不乏成文規定。中央行使該權力在單一制（如英國的蘇格蘭在英境內有高度自治權）抑或聯邦制（如美、加、澳）任何體制的國家均具有普遍性。國家最高權力機關有權審時度勢因應特區形勢因地制宜，設立相關機構，履行國安義務，凸顯中央國安意志和維護港區利益的決心。

全國人大常委會依照憲法和基本法，授權相關起草工作並根據基本法18條列入附件三，成為國家法律並在香港落地。該法在於防止國家主權受到外國勢力和本土恐怖主義威脅，而非基本法列明屬於特區政府自治範圍內可以處理之事項，且在列入附件三的過程中，中央嚴格遵照「一國兩制」原則，以不違反憲法和基本法為必要前提。該法雖然未必事無巨細，也不能取代基本法23條，然其畢竟屬於針對性立法，自然對特區各界別構成某種程度上的「立法跟進壓力」。

「決定+立法」是有關國家機關綜合評估和研判各種要素，根據基本法18條規定，全國人大在徵詢其所屬香港特區基本法委員會及特區政府意見後所做的制度安排。也是著眼國家大局和香港利益的趨利避害，外御內治，破除極端本土勢力和域外既得利益之最佳方案，是保持香港繁榮、維護國家安全的基本保障，也是顧及香港普通法制度，促進香港法制權威回歸，適用於現實香港人權標準及個人自由要素之平衡。

紫荊研究院委託港大社會科學民意調查中心，以電話形式在本月22-24日訪問逾1810香港居民對港區國安法看法，64.7%認同香港有責任維護國安，57.7%稱理解中央推出港區國安法，香港研究協會民調也發現52%市民支持實施港區國安法。「終於等到你」和「2020年最好的一單新聞！」熱傳網絡，而香港各界撐國安法聯合陣線」24日由2053個發起人成立並號召街頭及網絡簽名活動，不足三日110萬港人響應。

無論是揮舞美國國旗高喊美國登陸，還是域外隔空喊話夜路壯膽，其實就是向國際社會公開表明香港即是西方強權囊中之物，任其蹂躪和牽制中國。歷經近一年的亂港反中，一方面暴露了香港極端主義和港獨台獨沆瀣一氣，另一方面亦彰顯域外反華勢力孤注一擲挖坑設限、自掘坟墓。

有學者擔心一旦國安法落地，美國及其盟友會魚死網破、猛烈反撲——此乃靜態思維。風暴過後一切終究歸於平靜；同時也有港媒認為，北京宣佈推行國安法，香港樓市依然興旺，域外勢力即便做空香港，取消特殊貿易地位待遇，畢竟損人害己，得失難論。不過，去年出籠的旨在監督香港自治、個人權力及司法制度的重量砝碼「香港人權與民主法案」雖然未必靈丹妙藥，但作為美國制裁香港打壓中國的基礎難免會有所作為，相關預案和多個反製版本不可或缺。

鑒於中華民族不屈的性格和西方殖民者冒進的基因，有理由相信境外反華勢力和本土恐怖分子終究進也難、退也難，進退兩難。雖不是越南「熱戰」的尷尬，亦未必北韓三八線上的無奈，但香港這個燙手山芋畢竟扔不掉又吞不下。「港區國安法」立法在即，既雷電交加，又疾風驟雨。西方政客們是打道回府，躲進小樓成一統，還是血雨腥風，持續冒天下之大不韙，似乎也只能不止於遠，樂見其成。

作者為社會學學者、劍橋大中華智庫創辦人