文/簡浩賢

香港政府統計處在不久前公布，3月至5月的失業率為5.9%，創逾15年新高；就業不足率3.5%，為接近17年來的高位。其中與消費及旅遊相關行業的失業率升至10.6%，更為自2003年受沙士沉重打擊後的新高位，就業不足率升至6.3%，建造業情況惡化，運輸業、資訊及通訊業、教育業、藝術、娛樂及康樂活動業的勞工市場也轉弱。另外澳門統計局早前亦公佈其2020年首季度失業率為2.1%，為近8年來的新高。經濟的對外停頓，造成港澳兩地旅遊業界基本在新冠肺炎期間處於近乎停工停業，飛機航班數目鋭減、兩地往來的船公司航線停止、陸上關卡出入亦有限度服務，對於香港及澳門的外向型旅遊經濟體影響深遠、情況絕對令人擔憂。

隨著疫情全球化影響之下，各國都有相類似的封關人流控制措施，但停擺政策影響國民經濟太大，難以持久。在疫情總體受控的國家近日亦逐步開放本地市場，期望先以本土消費支撐產業。專家預期經濟長期停滯或單靠本地支撐，長遠根本無法支持地方基本行業經濟、保障就業工作，更別說全面復甦了。有見及此, 有些國家已經就疫情喘定後如何放寬出入境限制制定政策。其中澳洲和紐西蘭在5月份更表示正研究建立旅遊氣泡（Travel Bubble) 概念，即繼續禁止其他國家人士入境，但澳紐兩地民眾則恢復往來。其後歐洲的立陶宛、拉脫維亞和愛沙尼亞早亦宣布建立波羅的海「旅遊氣泡」，三國將促成起互開邊界，就近地區建成氣泡、利用氣泡擴大擴充的特色從以帶動區域經濟。

其實港澳在全球的防疫工作上是首屈一指的，澳門本身已經連續七十多天沒有新的病例個案，香港雖有單獨案例但基本上都屬於境外輸入。有見及此，兩地政府之後必須逐步推動經濟分批復甦。有些國家地方人口基數大，可以用推動本土經濟、社區經濟等短時間渡過難關，但港澳地區都是外向型旅遊經濟體，單單依靠本地消費模式不可能支撐地區經濟發展，旅遊氣泡的理念正符合港澳地區復甦社會活動及旅遊經濟重要元素。

具體推動港澳地區及逐步擴大區域旅遊氣泡的新模式，政府方面應該研究：

1. 隨著香港的健康碼（Healthy Code)政策及實操快將出台，港澳政府加快測試健康碼通關流程。開始可以先使用提早預約及每天限制人數方式，之後逐步增加及漸進放開，並且規劃好以珠海、深圳、香港及澳門為基礎城市，利用現有四地已經逐漸成熟的健康碼制度，開通四個防疫上較佳的城市間聯通，四地可以在健康碼互聯下同步免除14天隔離的規定，使港澳、珠深之間實現正常互動往來，這樣才真正能拉動基礎本地消費及逐步開放旅遊產業，真正的透過氣泡概念包圍保護好城市互通。

2. 第二階段建議粵港澳三地把大灣區納入整個旅遊氣泡的範圍之內，灣區9+2的城市群之間人員能流通順暢，也是都市群經濟最大向心力。隨著首階段四市逐步放開基礎良好下，利用好健康碼灣區化正是擴大氣泡保障衞安的可行方案。

3. 旅遊氣泡最重要的是以相鄰地區為中心，並且保護好氣泡內區域而逐漸恢復旅遊經濟，第三階段可考慮亞洲區域的日本、新加坡、台灣、印尼、越南及泰國等疫情受控的地點。前提是國與國之間健康互認機制要制定好，並且透過醫療保險等預先準備，各個地區要認可核酸檢測之後的結果並且有安全出行（Fit For Travel) 的証明書。只有這樣才能真正的促進國與國之間旅游復甦、並且適應好新常態之下未來旅遊出行的新模式。

國際民航組織早前發言，全球航空旅遊的全面恢復可能要到2023年。筆者認為不管恢復要多長時間，恢復航空旅遊的主要推力在於政府要持續做好城市防疫衞生之餘，同步要逐漸恢復出行旅遊的信心及建立國際標準。以封關促防疫是短期防守的辦法，但長期經濟停滯狀態將不可行。疫情後新常態經濟及社會模式將是每一個政府避不䦕的議題，誰能先行一步找到新辦法、先試出新的經驗、新旅遊方略，誰就能在全球經濟復甦上找到新出路。旅遊氣泡正好是以區域經濟概念恢復好旅遊經濟常態化。期待港澳兩地政府盡快因勢而行，為恢復好經濟保就業能跨越疫情困境，為社會真正迎來新機。

作者為粵港澳大灣區航空交流協會主席、香港可持續發展研究中心首席研究員