糧食安全問題從沒像今年這麼引人注目！對中國這樣一個擁有14億人口的發展中大國來說，糧食安全一直是“天字第一號”的大問題。習近平總書記強調，保障糧食安全是一個永恒的課題，任何時候都不能放松。今年新冠肺炎疫情在全球蔓延，受其影響，不少國家開始限制糧食出口，特別是哈薩克斯坦、越南等國開始宣布限制小麥、大米出口，從而一度造成了全球糧食安全恐慌，引發國際社會高度關注。

文｜北京 王廣友

目前我國人均糧食佔有量遠高於國際糧食安全標準線

聯合國世界糧食計劃署（WFP）近期表示，新冠肺炎疫情可能讓全球面臨嚴重饑餓的人數將近翻一番。該機構負責人提醒說，一場“全球人道主義災難”隱隱逼近。世界糧食計劃署執行幹事戴維．比斯利也認為，“我們處在‘饑餓瘟疫’的邊緣”。世界糧食計劃署預測面臨“糧食嚴重缺乏保障”的人數將急劇增長。受新冠疫情衝擊，今年面臨糧食緊缺的人數可能由去年的1.35億人增加到2.65億人。

面對如此嚴峻的局面，中國的糧食安全問題究竟如何保障？在今年全國兩會首場“部長通道”上傳遞出中國糧安農穩的權威聲音——“糧食連年豐收，庫存比較充裕，口糧絕對安全，飯碗端在手裡。”農業農村部部長韓長賦在回答記者提問時擲地有聲地回答：我國不會發生糧食危機。目前，我國人均糧食佔有量遠高於國際糧食安全標準線，稻穀、小麥兩大口糧自給率達百分之百，庫存超過一年產量，夠全國人民吃一年。

多年來，中共中央、國務院高度重視糧食生產，始終堅持立足國內，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己的手上，而且飯碗裡主要裝中國糧。為統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作，今年自疫情爆發之後，中國政府就採取了一系列“超常規”措施穩住糧食生產，並取得了積極成效。

據農業農村部公布的數據顯示，這些年中國糧食連年豐收，已連續五年穩定在1.3萬億斤以上；2019年糧食產量是13,277億斤，創歷史新高；小麥多年供求平衡有餘，稻穀供大於求，口糧絕對安全有保障。2010年以來，我們國家人均糧食佔有量持續高於世界平均水平，2019年超過470公斤，遠遠高於人均400公斤的國際糧食安全的標準線。近年來，我國糧食庫存總量持續高位運行，而且目前我們國家糧食庫存是充足的，庫存消費比遠高於聯合國糧農組織提出的17%-18%的安全水平，特別是兩大口糧，小麥和稻穀庫存大體相當於全國人民一年的消費量。不少城市成品糧，包括麵粉、大米的市場供應能力都在30天以上。

與此同時，中國歷來高度重視糧食應急保障體系建設。經過多年努力，目前中國已經初步建立起符合國家國情的糧食應急保障體系。從此次應對新冠疫情看，糧食應急保障體系發揮了積極作用，具體來講做到了“四個有”，即保障體系有支撐、市場波動有監測、應對變化有預案、保供穩市有責任。

中國糧食應急保障體系建設包括了糧食庫存的構成，具體情況主要分三大類：一是政府儲備、二是政策性庫存、三是企業商品庫存。此外還有一部分農戶存糧，這部分通常不統計在庫存範圍內。政府儲備包括中央儲備糧和地方儲備糧，這是我們守底線、穩預期、保安全的“壓艙石”。比如說，地方儲備糧就是按照能夠滿足產區3個月、銷區6個月、平衡區4.5個月市場供應量建立的。政策性庫存是國家實行最低收購價、臨時收儲等政策形成的庫存，這部分庫存數量相當可觀，常年在市場公開拍賣。企業商品庫存是指企業為了經營周轉需要建立的自有庫存。目前入統企業有4萬多家，這部分庫存規模數量也不小。

疫情發生以來，糧食和物資儲備部門加強市場糧源調度，有序組織拍賣政策性糧源，有效保障了市場需求。目前為止，沒有動用過中央儲備糧，除了個別市縣，絕大部分地區也沒有動用過地方儲備糧。

多項超常規措施大力穩糧食生產

多年來，中國糧食均產量豐、庫存足，儘管前一階段內地疫情嚴重，但市場上的糧食以及各類副食品都是貨足價穩，老百姓家裡都是米麵無憂。今年，國家在統籌抓好疫情防控和經濟社會發展中，採取了超常規措施來穩住糧食生產，新出台的很多措施更加惠農。

在春耕生產的關鍵節點，中央應對疫情領導小組及時下發了《當前春耕生產工作指南》，指導各地分區分級恢復農業生產秩序，確保不誤農時春耕備耕，穩住春播糧食面積。二是在春播大面積展開前，經國務院同意，農業農村部及時將今年糧食生產目標下達各省人民政府，把穩定糧食面積作為約束性指標，層層壓實責任，確保今年全年糧食面積的穩定。三是在農民選種備肥的關鍵時候，國家出台了一系列扶持政策，來釋放重農抓糧的強烈信號。

東北玉米大豆生產者補貼、稻穀補貼、產糧大縣獎勵資金等，這些惠農補貼的資金規模總體是穩定的，而且繼續實施稻穀、小麥最低收購價，並提高了早秈稻和中晚秈稻的最低收購價。在當前國家財力相對比較緊張的情況下，這些政策能夠保持穩定，有的還能有所增加。

此外，糧食生產的過程，實際上就是結構不斷調整優化的過程。近年來，立足於中國國情、民情和農情，按照確保“穀物基本自給，口糧絕對安全”的要求，以市場為導向，積極推進農業供給側結構性改革，不斷優化糧食結構，解決14億人的吃飽飯和吃好飯的問題。

政策對頭，效果立竿見影。今年糧食種植意向面積是穩中略增的，目前，夏糧長勢較好，豐收有基礎，春播進展總體順利，糧食生產已經有了一個好的開局。只要責任壓得實、措施落到位，上下共同努力，穩住今年糧食生產，端牢中國人的飯碗，應該沒有問題。

今年的糧食生產“穩”字當頭，核心是穩定糧食面積，結構調整就是在糧食內部的品種結構進行優化，不減少糧食面積。稻穀、小麥仍是8億畝，今年將繼續保持穩定，而且擴大雙季稻，穩定玉米。同時，根據市場需求調優品質結構，發展強筋弱筋小麥、優質稻、高蛋白大豆，滿足市場的多樣化需求。

在結構調整當中，還有一個有關土地的輪作休耕問題。今年要繼續開展輪作休耕，但堅持輪作為主、休耕為輔，今年擴大輪作、減少休耕，輪作繼續以種植糧食為主，休耕有一部分是減少了，有一部分還在休，主要在地下水超採區繼續實施，華北地下水漏鬥區還要繼續休耕。

從糧食結構上看，重點是保口糧。目前，稻穀、小麥兩大口糧品種的面積基本穩定在8億畝。現在我國14億人口，基本上是2個人有一畝以上的口糧田，一畝地平均產量800斤，現在人均口糧消費150公斤，口糧生產完全有保障。

從品種產需情況上看，小麥是產需平衡有餘，稻穀是產大於需。玉米前幾年庫存比較高，經過連續幾年的調整，目前面積穩定在6億畝以上，產需處於緊平衡的狀態。大豆產需缺口較大，近幾年面積持續增加，去年恢復到歷史上較高水平，恢復到1.4億畝，這是2005年以後的較高水平，但是還需要進口來彌補國內的部分缺口。

有充分調控手段平抑外部對糧食影響

自今年疫情發生以來，農業農村部高度重視糧食產能建設，為鞏固提升糧食綜合生產能力，確保需要的時候就能產得出、供得上，圍繞落實“藏糧於地、藏糧於技”戰略，突出抓好良田、良種、良機、良技四個關鍵點。

一是良田。嚴守18億畝耕地紅線，建設好10.58億畝糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，加快建設“一季千斤，兩季噸糧”的旱澇保收高標準農田，到今年將建到8億畝。

二是良種。近些年持續推進稻穀、小麥、玉米和大豆四大作物良種聯合攻關，主要農作物自主選育品種提高到95%以上，為滿足人們吃得好、吃得營養健康的需要，現在正加快培育推廣高產穩產、多抗廣適、品質優良的新品種，增加綠色優質糧食供應。

三是良機。目前小麥耕種收已基本實現全程機械化，玉米機收和水稻機插環節還有一些薄弱點，正在加快科研攻關和試驗示範。同時，針對我國地形地貌多樣的特點，加快研發複合型農機裝備、適宜丘陵山區作業的小型農機具。

四是良技。這些年，國家糧食增產主要得益於單產提高，科技發揮了關鍵作用。2019年我國農業科技進步貢獻率達到59.2%。今年國家將打造一批科技引領的示範縣、示範村鎮，建設100個現代農業科技示範展示基地，繼續開展綠色高質高效行動，推動農機農藝融合、良種良法配套，給農業生產插上科技的翅膀。

和其他行業一樣，受新冠肺炎疫情影響，農業生產尤其是春耕生產也遇到一些困難和問題。在中共中央、國務院的堅強領導下，農業農村部會同有關部門採取一系列措施，從調度情況看，目前的春耕生產秩序基本恢復了正常。

從春季田間管理看，夏糧主產區正有力有序推進“奮戰一百天奪夏糧豐收行動”，加強分類管理，組織農民下田，澆水施肥、除草打藥、防病治蟲，這些田管措施落實得比較到位。加上土壤的墒情比較好，主產區夏糧的長勢好於上年，也好於常年。專家分析，如果後期不出現極端天氣，今年夏糧豐收有希望、有基礎。

從農資供應情況看，目前農資企業的復工率98%、復產率90%，均高於去年同期水平。基層門店，就是農資經營門店的開業率也達到96%，農資下擺入戶的比例80%，做到了農資供應充足、運輸基本暢通、價格總體穩定。

目前隨著疫情在全球蔓延，一些國家限制糧食出口，受此影響，近期國際糧食價格有所上漲，對此我們應該冷靜理性看待。據了解，當前世界糧食供給是充足的，2019年至2020年度世界糧食（不包含大豆）供給量為34.7億噸，總需求量為26.7億噸，期末庫存近8億噸，庫存消費比近30%。因此，從全球供應總量來看，不存在短缺問題。

近期國際糧價上漲更多是疫情造成恐慌性消費的影響，而國際糧價上漲對國內糧價的影響十分有限。3月份以來，中國大米零售價每公斤6.6元，麵粉零售價每公斤3.95元，價格基本保持在穩定狀態，市場供應平穩。最重要的是我國小麥、稻穀庫存充足，一旦糧食市場出現波動，目前國家有充分的調控手段進行平抑，完全有能力應對外部影響。

（作者係國家部委研究員，文章僅代表作者個人觀點，本文發布於《紫荊》雜誌2020年7月號）