今年以來，新冠肺炎疫情對國內外經濟形勢造成了前所未有的衝擊。特殊之年，特殊舉措。今年的《政府工作報告》沒有提出全年經濟增速的具體目標，而是提出要做好“六穩”工作、落實“六保”任務。對此，國家發展改革委副主任寧吉喆近日接受記者採訪時表示，雖然今年沒有直接提GDP的增長目標，但經濟增長的內容已經融在其他經濟社會發展目標之中；國家發改委將深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，採取有效措施，確保今年全年經濟社會發展目標任務實現。寧吉喆還特別指出，他曾連續三年參加了香港“一帶一路”高峰論壇，他認為香港在參與“一帶一路”建設方面有優勢、有能力，鼓勵香港繼續發揮一技之長。

文｜本刊記者 馮琳

扎實做好“六穩”工作 全面落實“六保”任務

記者：今年的《政府工作報告》沒有對經濟增長目標提出具體設定，這是為什麼？

寧吉喆：關於經濟增長目標，今年在《政府工作報告》中沒有提具體目標，這不是第一次，實際上改革開放以來這已經是第4次，前3次分別為2000年、2001年和2002年。

今年沒有提出經濟增長的具體目標，主要是因為全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國發展面臨一些難以預料的影響因素。《政府工作報告》當中提出的發展目標是“優先穩就業保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰，努力實現全面建成小康社會目標任務”。這體現了我們發展的目的是為了民生，體現了就業優先，體現了攻堅克難的重點目標任務——打贏脫貧攻堅這個三大攻堅戰之首，體現了“十三五”規劃收官之年發展目標與全面建成小康社會第一個百年目標的銜接。

這次沒有提經濟增速的具體目標，不等於經濟增長不重要，要看到無論是保民生、保就業，還是脫貧攻堅，都要有經濟增長的支撐，要用改革開放的辦法穩就業、保民生、促消費，拉動市場、穩定增長。因此，雖然沒有直接提GDP的增長目標，但經濟增長的內容已經融在其他經濟社會發展目標之中。

記者：在當前中國經濟面臨前所未有挑戰的情況下，今年又將如何確保實現經濟社會發展的目標任務？

寧吉喆：今年以來，我們面臨的國內外環境極不尋常，新冠肺炎疫情造成的衝擊前所未有，經濟發展面臨的挑戰前所未有。同時，危中有機，危去機來，疫情基本阻斷後，我國經濟運行恢復的勢頭是穩中向好。下一步，國家發改委將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，按照李克強總理在《政府工作報告》中提出的要求，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，以保促穩，穩中求進，努力實現全年經濟社會發展目標任務，做到“六個強化”：

一是強化就業民生。今年我們發展的首要目標任務，就是優先穩就業保民生，重點要聚焦高校畢業生、農民工、貧困地區勞動力等重點群體。對今年874萬高校畢業生，實行企業擴招、研究生擴招、基層就業擴崗，並發揮創業帶動就業的倍增效應，對2億多農民工和幾千萬貧困地區勞動力實行公共就業服務城鄉常住人口（包括農民工）常覆蓋、全覆蓋，並在公共基礎設施建設中盡可能吸納農村勞動者就地就近就業。有了就業，就有了收入，就能從總體上保障和改善民生。

二是強化脫貧攻堅。堅決打贏脫貧攻堅戰是今年發展的重目標、硬任務，重點是加大就業、產業、消費等扶貧力度，要以投資建設帶動扶貧脫貧。克服疫情影響，加快脫貧攻堅項目開工復工的力度，擴大以工代賑建設領域實施範圍和受益對象，國家發改委已分批下達了2020年以工代賑資金。易地扶貧搬遷是國家發改委負責的，去年已提前一年基本完成了“十三五”規劃建設的任務，今年要細化落實後續扶持措施，補齊大型安置區配套教育、醫療設施等領域的短板，鞏固脫貧成果。

三是強化政策對沖。落實好更加積極有力的積極財政政策和更加靈活適度的穩健貨幣政策，並與就業優先政策、鼓勵消費政策、補短板的投資政策、結構性產業政策、差別化區域政策和市場取向的價格政策形成合力，有效地對沖疫情影響。

四是強化內需支撐。要深化供給側結構性改革，堅定實施擴大內需戰略，擴大消費，促進投資，拓展城鄉區域大市場。依托14億人口，包括4億多中等收入群體，推動傳統消費和新興消費比翼齊飛。投資方面，要用好6,000億元（人民幣，下同）預算內投資，3.75萬億元地方政府專項債券，幾千億元抗疫特別國債，以及更多的金融資金和社會資本，加快補短板、強弱項，促進傳統投資和新型投資雙雙發力。城鎮化方面，今年要推動完成1億非戶籍人口在城市落戶的目標，新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，支持100個左右的縣和縣級市開展縣城新型城鎮化建設示範。

五是強化企業幫扶。加快落實已經出台的援企政策，大力落實《政府工作報告》提出的一系列新的援企政策，千方百計幫扶1億市場主體，特別是中小微企業和個體工商戶復產復業，夯實保就業、穩增長的微觀基礎。

六是強化改革開放。落實好不久前頒布的《關於新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》《關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》這兩個改革的大文件，深化“放管服”改革，優化營商環境，進一步解放和發展社會生產力。要推進建設更高水平開放型經濟新體制，實施更大範圍、更寬領域、更深層次的全面開放。

中國對“一帶一路”沿線國家進出口實現逆勢增長

記者：面對新冠肺炎疫情對國際經貿關係的衝擊，如何更好地發揮“一帶一路”的作用，建設好“一帶一路”項目，推動各國互利合作、構建人類命運共同體？

寧吉喆：就像你所講的，新冠肺炎疫情突如其來，並在全球蔓延，對國際經貿合作產生了嚴重衝擊。感到欣慰的是，“一帶一路”沿線經貿合作雖然受到衝擊，但影響相對小一些。

今年一季度，我國對“一帶一路”沿線國家的進出口實現了正增長，增長了3.2%，高出總體增長9.6個百分點，屬於逆勢增長。在開放發展的合作中發揮了積極作用。下一步，將秉持共商共建共享的原則，推進政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，堅持開放綠色廉潔的理念，努力實現高標準、惠民生、可持續的目標，高質量共建“一帶一路”，構建人類命運共同體。包括以下幾個方面：

一是統籌疫情防控和“一帶一路”建設。嚴格做好境外項目疫情防控工作，遵循所在國的法律法規和防疫要求，發揮企業的主體作用，有針對性地開展疫情防控，切實維護人員安全健康，積極防範各種可能發生的風險，有序推進復工復產，助力沿線國家經濟穩定和恢復。

二是促進與沿線國家經貿合作物流暢通。支持外貿企業抓緊復工達產，保市場、保訂單、保產業鏈供應鏈穩定，這不光是為了我們，也是為了國際上跟我們有合作關係的國家。在物流方面，截至5月10日，今年中歐班列已累計開行了3,230列，同比增長了24%，這也是逆勢增長。要更好地發揮中歐班列的通道作用，連接歐亞。鞏固拓展與“一帶一路”沿線國家經貿互利合作，加強自貿區網絡建設，提升貿易投資自由化、便利化水平。

三是拓展健康絲綢之路、數字絲綢之路合作領域。積極參與全球的公共衛生治理，向發展中國家提供力所能及的疫情防控援助，加強與“一帶一路”沿線國家醫療衛生領域合作，扎實推進健康絲綢之路的建設，構建人類健康命運共同體。還要推動大數據、互聯網+、智慧城市領域的合作，發揮跨境電商、網上展覽、遠程招商、雲視頻等新的經貿方式作用，合作建設數字絲綢之路。

四是深化人文、軟件等領域的交流合作。深入開展教育、科學、文化、體育、旅遊、考古等各領域的人文合作，加強議會、政黨、民間組織智庫、媒體的交流，促進民心相通。推進政策規則標準軟聯通建設，遵循市場原則，對接國際規則標準，促進軟聯通與硬聯通的結合。包括要推進在設計、諮詢、會計、認證、法律等生產性服務業方面的合作，推動整體的互聯互通。

記者：我們了解到，您非常關心和支持香港參與“一帶一路”建設。在這方面，您對香港有什麼期待？

寧吉喆：我過去連續三年參加了第二屆、第三屆、第四屆香港“一帶一路”高峰論壇。香港“一帶一路”高峰論壇一次比一次辦得好，一次比一次參加的人多。

而且我看了一下，參加的多數是中小企業家、自由職業者、專業人士。他們很關心，願意積極參與“一帶一路”。他們也有優勢、有能力，在剛才我講的許多方面發揮一技之長都有優勢。所以相信高峰論壇會越辦越好！

今年年內還將有一批重大外資項目陸續落地

記者：去年以來有一大批外資大項目落戶中國，然而受疫情影響，今年中國吸收外資的前景如何？國家發改委將如何進一步推動吸引和保障外資進駐中國？

寧吉喆：隨著中國市場越來越開放、投資環境越來越改善，在華投資的大項目增加已經成為這兩年我國利用外資的一個突出特點。比如，去年三星西安150億美元閃存芯片二期項目完成了廠房建設，巴斯夫湛江100億美元石化項目正式啟動，特斯拉上海70億美元超級工廠項目當年開工、當年投產、當年交付，消費者已經用上了。今年4月1日，沈陽寶馬第三工廠項目舉行開工建設儀式，4月22日惠州埃克森美孚石化綜合體項目在兩國三地同步舉行“雲開工”儀式。這些都對穩外資、擴開放起到了示範帶動效應。

今年年內，還將有一批重大外資項目陸續落地，涉及電子信息、新材料、先進製造等領域。國家發改委將按照《政府工作報告》的要求，堅定不移擴大對外開放，穩住外資基本盤，穩住產業鏈、供應鏈，做到“四個進一步”：

一是進一步抓好重大外資項目落地。在推進實施前三批18個重大外資項目的基礎上，今年要推出第四批重大外資項目，而且要素跟著項目走，協調服務給予用地、環評、規劃、能耗等方面支持保障。加強先進製造業、生產性服務業領域的項目儲備。建立健全地方層面的重大外資項目專班機制，全面提升外資項目的服務水平。通過快捷通道、包機等方式，為一些外資項目的國際經貿人員往來提供方便，支持項目加快實施。最近一段時間，已經有1,000多名韓國在華工作技術人員通過包機就位了，發揮了作用。

二是進一步縮減外資准入負面清單。出台2020年版外資准入負面清單，在過去三年全國負面清單已經從93條減到40條的基礎上，今年將按照《政府工作報告》的要求，繼續大幅壓縮外資准入負面清單，進一步提升服務業、製造業、農業領域的開放水平，繼續在自貿試驗區先行先試，全面落實負面清單管理制度，清單之外不得實行單獨針對外資的限制要求。國家發改委為了落實《外商投資法》，已經組織清理了一些單位和部門設立的好幾十項限制。

三是進一步鼓勵外商在華投資。今年還將出台2020年版《鼓勵外商投資產業目錄》，繼續增加鼓勵類條目，重點是促進製造業高質量發展，更好發揮中西部和東北地區承接產業轉移的潛力，使更多外商投資能夠享受西部大開發稅收優惠等政策。

四是進一步改善外商投資環境。以貫徹落實《外商投資法》及其實施條例為契機，完善投資促進、保護、管理的各項制度，提升外商投資服務水平，全面落實內外資企業平等待遇，保障外商投資合法權益，保障不同地方法律實施的一致性、統一性。還要加強同外國商會和外國企業的溝通聯繫，繼續協調解決在華企業復工復產中遇到的問題。

（文章僅代表作者個人觀點，本文發布於《紫荊》雜誌2020年8月號）