2020年8月11日，全國人大常委會第二十一次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關於香港特別行政區第六届立法會繼續履行職責的決定》（以下簡稱“決定”），決定中簡單明確地指出“2020年9月30日後，香港特別行政區第六屆立法會繼續履行職責，不少於一年，直至香港特別行政區第七屆立法會任期開始為止。香港特別行政區第七屆立法會依法產生後，任期仍為四年。”這解決了香港由於選舉押後，立法會出現空缺的憲制問題，為香港社會未來的穩定發展打下了基礎。
決定及時且有合法性及權威性
現時香港疫情肆虐，抗疫應該是現在所有工作的重中之重，因應疫情將選舉押後是特區政府負責任的表現。然而立法會是香港特區的立法機關，負責制定和修改法律，審核和通過財政預算等，如果長時間空缺，將會影響特區政府的施政，加之抗疫工作中的相關項目和撥款都需要經過立法會的審議，因此繼續立法會的正常運作是十分必要的。這次全國人大常委會的決定有著堅實的法理依據以及權威性。如果我們仔細查閱香港基本法就可以發現，基本法第六十九條只列明了“香港特別行政區立法會除第一屆任期為兩年外，每屆任期四年”，但是並沒有具體條文規定在特殊情況下，遇到未能通過選舉產生新一屆立法會的情況下，四年任期如何落實，立法會工作如何處理，也就是說，我們在基本法中找不到解決立法會真空期運作的法理依據，因此必須尋求更高層次的法律來解決這個問題，也就是要由中央從憲制層面來解決。全國人大常委會根據憲法以及基本法作出的決定有著不容挑戰的最高法律約束力。所以希望社會各界以及立法會議員能夠尊重以及遵從決定的內容，配合特區政府做好抗疫工作，將保障市民的生命健康放在首位，共同打贏抗擊疫情的戰爭。
決定內容充分考慮到了特區的實際情况
本次決定參照了憲法中的相關規定，同時也聽取了特區政府的報告，可以說是一個考慮非常周全的安排。
首先，憲法第六十條第二款中寫明“……如果遇到不能進行選舉的非常情况，由全國人民代表大會常務委員會以全體組成人員的三分之二以上的多數通過，可以推遲選舉，延長本届全國人民代表大會的任期……”。本次決定正是參考了此條款，並且在會議上得到了全體人大常委會委員的全票通過。
其次，本次人大決定中只是列明第六届立法會繼續履行職責，而至於議員的去留問題、立法會運作的具體細節則交由特區政府按照特區相關法律根據實際情況來處理。這樣的情況並非首次，2018年的“一地兩檢”同樣也是由全國人大常委會作出決定後，由特區政府自行訂立具體執行細則，這種模式既嚴格按照“一國兩制”的原則，也保障了特區政府有效施政。
而社會上有聲音認為本次立法會的真空期問題無需全國人大常委會作出決定，而是通過修改基本法就可以達到目標。但是，基本法第一百五十九條中明確規定“……香港特別行政區的修改議案，須經香港特別行政區的全國人民代表大會代表三分之二多數、香港特別行政區立法會全體議員三分之二多數和香港特別行政區行政長官同意後，交由香港特別行政區出席全國人民代表大會的代表團向全國人民代表大會提出”。由此可見，修改基本法需要較長的時間，無法在短時間內達成共識，從而將導致立法會的長時間停止運作，非常不利於現時抗疫關鍵階段的需要，因此，唯有全國人大常委會作出決定才符合現時香港社會的情況。
8月12日，香港特區行政長官林鄭月娥會見香港工會聯合會立法會議員，就現屆立法會繼續履行職責聆聽議員意見（圖：香港特區政府新聞處）
未來一年立法會工作需減少爭拗，
政府施政需變革
本次決定出台前，社會上有聲音反對其中被取消參選資格的4位反對派議員繼續留任，但是在本次決定中並沒有處理這個問題，而特區政府宣布讓所有現屆立法會議員都可以繼續留任，我想其中有兩個重要的原因：一是希望立法會能儘快恢復運作，不再引起爭拗；二是給予這些議員一個改革自新的機會。
在過去一屆立法會中，受到“修例風波”的影響，反對派議員和“黑暴”分子相互勾結，試圖“攬炒”立法會和香港社會。他們阻礙立法會內務委員會選主席、為反對國歌法的通過而上演一幕幕鬧劇，他們更加宣稱若未來奪取過半立法會席位後，將會否定更多政府政策，包括財政預算案，企圖癱瘓政府施政而達到自己的政治目的，這完全是置市民利益而不顧，更違背了議員就任時的誓詞，所以我希望這些留任的反對派議員必須要以市民的福祉為依歸，檢討自己的行為，不要再做“跳樑小丑”。
8月9日，香港42個團體發表了建設力量聯合聲明，表示願意全面協助香港特區政府落實抗疫防疫措施，支持政府積極施政，推動香港走出困局（本刊實習記者 賀子琪 攝）
未來一年，無論是立法會還是特區政府，社會各界的工作都將是任重而道遠。8月9日以香港再出發大聯盟為首的42個團體發表了共同聲明，願意全面協助政府落實抗疫防疫措施，同時與政府攜手創造更多的就業機會，幫助社會儘快恢復經濟，而政府最重要的則是進行變革。
就外部因素而言，中美貿易戰、疫情的全球大流行對世界格局產生著巨大的影響，而在香港社會，經歷了去年的“修例風波”，香港在管治、經濟以及民生等各方面的問題都暴露無遺，香港來到了歷史的十字路口，唯有變革，才能真正使得香港社會保持自身的優勢，可持續發展。希望特區政府積極實現變革，提高行政效能；推動經濟變革，促進產業多元化，積極投入粵港澳大灣區建設，融入國家發展大局；推動社會變革，解決深層次制度性矛盾，理順開發流程，增加土地供應，改善居住條件，縮窄貧富差距，完善退休保障制度，全面改善醫療服務等。唯有進行全方位的變革，才能完善管治，讓市民共享社會發展的成果。
總之，審視2019年至今一年多時間裡，香港經歷了波濤洶湧的艱難航程。從“黑暴”肆虐到疫情暴發，從中美博弈到西方國家啟動對香港的部分制裁程序，可以說現時香港社會正面對重重困難，而正是在這樣的情況下，香港社會更需要團結和放下爭拗，現在的香港社會比過去任何時候更需要和諧的環境進行發展！
同時，我們更應該看到，在關鍵的時候香港只有依靠國家，信賴國家，才會得到發展。當香港陷入顏色革命的漩渦時，中央制定香港國安法，有效遏制了“港獨”分裂勢力、外國反華勢力等試圖將香港變成顛覆國家橋頭堡的行為，維護了香港社會的穩定；當立法會選舉押後時，全國人大常委會及時出台決定，解決了立法會真空期的憲制問題，讓立法會能繼續有效運作；而當香港疫情暴發時，中央派出人手到港，協助建立方艙醫院以及提高檢測水平和能力，時刻將香港市民的健康和生命安全放在首位。香港和國家同呼吸、共命運，是不可分割的命運和民族共同體，這是誰都無法改變的歷史以及時代主流。
（作者係全國人大常委會委員）
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