文/黃碧嬌

近日，因通識科教科書的修改，爭論再起。從憲制的角度看，「行政主導」是香港政治體制的核心特徵，有基本法的法律依據。

行政長官有超然於行政、立法、司法三個機關之上的特殊法律地位。行政長官是香港特區的首長，對中央人民政府和香港特區負責，基本法賦予了行政長官多項憲制性及主導性的權力，致使行政長官享有超然的憲制角色。

行政主導具體地體現在基本法的諸多方面。例如，立法會通過的法案，須由行政長官簽署、公佈，才能生效；除基本法另有規定外，由政府提出的法案和議案，在立法會僅需出席會議議員的過半數贊成即為通過；立法會議員想要提出涉及政府政策的法案，須得到行政長官的書面同意；在立法會議程中，政府提出的議案須優先列入議程；此外，香港法官也是由行政長官任命的。

當然，行政主導不意味著行政機關不受任何限制，特首超然於三權之上，不等於三權獨攬。例如立法會有權否決政府法案，而司法機構亦可對政府的行為進行司法覆核等等。可見三權之間合作制衡。

有反對派人士試圖將行政主導曲解為行政機關可「指揮」法庭如何判案，這種說法不僅是恐嚇公眾，更是在動搖香港法治的根基。司法獨立原則由基本法明確規定，並予以保障。基本法第85條明確規定：香港特別行政區法院獨立進行審判，不受任何干涉，司法人員履行審判職責的行為不受法律追究。第89條更為免除法官職務定下了極高的門檻，為法官提供任期保障，令法官審案無後顧之憂。

總而言之，香港是單一制國家中享有高度自治的特別行政區，在中央政府直轄之下，實行以行政長官為核心的行政主導、行政與立法既互相制衡又互相配合、司法獨立的政治體制。行政主導是香港政治體制的核心特徵，是基本法立法的指導思想之一，有堅實的憲制理據支撐，不容否定。 

作者為新界社團聯會副理事長