文/劉兆佳

當前香港正處於內外交困的嚴峻時刻，也處於香港自身發展的歷史轉折關頭。加快融入國家發展大局關係到香港能否突破內外困局和進入新的可持續發展的軌道，因此也必然是香港在新時代和新形勢下的必然戰略選擇和任務。

去年，中共19屆四中全會經已決定，要「完善香港、澳門融入國家發展大局、同內地優勢互補、協同發展機制，推進粵港澳大灣區建設，支持香港、澳門發展經濟、改善民生，着力解決影響社會穩定和長遠發展的深層次矛盾和問題」。隨着國家新一輪的改革開放的展開，尤其是中央大幅下放權力予深圳打造中國特色社會主義先行示範區和深化與擴大化深港合作，加上中國又是世界上能夠率先控制新冠疫情和恢復經濟增長的國家，我們殷切期待行將召開的中共19屆五中全會對香港加快融入國家發展大局的重要論述、部署和指示，特別是那些有關香港應該如何積極、全面和深入參與「十四五」規劃和有機地嵌入2035年遠景目標之中的內容，讓香港各界人士得以對香港未來的發展有新的理解和憧憬以及重拾對香港未來的信心。

主動積極參與「十四五」規劃

過去十多年，特別是過去幾年，香港的內外環境發生了翻天覆地的變化。連綿不斷的動亂和政治內耗、香港特區政府管治乏力、外部勢力利用香港作為遏制中國崛起的顛覆基地、以美國為首的西方陣營通過對香港實施各種「制裁」來削弱香港對中國的價值和作用、逆全球化勢不可擋、貿易和金融保護主義抬頭、新冠疫情肆虐並重創香港和世界經濟、失業率不斷攀升、社會矛盾激化、年輕人發展前景黯淡、香港產業結構單一而且競爭力下滑、未來經濟增長前景堪憂等都是香港面對的長期重大挑戰，更是香港單憑一己之力無法克服的難題。與此同時，國家的發展一日千里、改革開放方興未艾，美國和其他西方國家的打壓和新冠疫情來襲都無阻國家的前進步伐。為了應對國外的遏制和國內經濟轉型升級的需要，中央更不失時機地提出國內大循環和國內國際雙循環的戰略，以國內的龐大市場為後盾，以自主創新和自力更生為主軸，以擴大內需為抓手，着力推動國家發展更上一台階。

當世界的經濟中心持續向東亞地區轉移已經成為不可逆轉的大趨勢之際，香港要實現產業向高增值、知識密集和創新科技方向轉型，並在高質量和快速的經濟增長基礎上實現民生改善和社會公平公義，其發展戰略和發展方式便不得不以融入國家發展大局和積極參與「一帶一路」建設為核心手段，其中主動和積極參與「十四五」規劃、大力投入粵港澳大灣區建設和切實強化深港合作乃首要目標和工作。

香港過去主動提出參與「十二五」和「十三五」規劃，中央經過認真慎重考慮後，甚至在有點「勉為其難」的態度下予以批准，因此從來都不存在香港「被規劃」的事態。可惜的是，兩個五年規劃中有關香港的部分基本上是香港一方向中央提出、並請求中央給予支持的發展項目。那些項目與國家的總體發展的關係並不清晰，而香港特區政府在提出這些項目時壓根沒有對國家發展的戰略和需要有明確的認識，也沒有刻意讓香港的發展「戰略」與國家的發展戰略銜接。它們雖然與香港自身的利益有相當的聯繫，但卻並非建基於香港的長遠發展戰略，原因是香港從來都沒有一套完整的、長遠的、全面和充分考慮國內外形勢變化的發展戰略。更重要的是香港提出的項目沒有落實的時間表和路線圖，又沒有相關的問責和賞罰機制，致使部分項目在五年規劃完結後仍然沒有兌現。這些顯然是難以令人接受的狀況。

要具備宏觀視野與憂患意識

要通過參與「十四五」規劃來融入國家發展大局，香港特區政府和社會各界需要具備宏觀的全球和國家視野與強烈的憂患意識，積極凝聚對香港未來發展路向的共識，並與國家的發展戰略進行對接和整合。特區政府尤其需要擺脫長期以來的「小政府」思維，勇於負起推動經濟社會改革的責任，並在香港發展過程中擔當首要的領導、教育、培訓、統籌和協調的角色。

在融入國家發展大局的過程中，積極推進粵港澳大灣區建設和強化深港合作更是重中之重的任務。2003年行政長官董建華的《施政報告》已經提出了香港與珠三角融合的構想。2007年，我在香港特區政府工作時又提出了深圳與香港共建國際大都會的倡議。可惜那些構想和倡議在政府內和社會上都沒有得到積極響應，而香港亦因此錯失了許多積極參與到內地發展的機遇。

長期以來，不少政府官員和社會人士都低估了內地、珠三角和深圳的發展，部分人更擔心過多與內地「融合」會為香港製造「競爭對手」和削弱香港與西方國家的聯繫，甚至會帶來中央對香港事務的干預。一些政府官員更擔心香港與內地「融合」會改變政府一貫的管治模式，導致政府過多地介入經濟和社會事務，產生過多的公眾對政府的期望和壓力，以及引發西方國家對香港是否仍然享有高度自治的質疑。

目前，香港正在面對前所未有的困難和挑戰，香港原有的資本主義制度、政府的角色和職能、經濟發展路向和社會矛盾都面臨着嚴峻的考驗。如果香港不能藉着香港原有的一些獨特優勢為國家的發展繼續發揮作用，又如果香港經濟和民生情況一沉不起，則「一國兩制」在香港的實踐亦將無以為繼。這些結果肯定不是香港之福，也不是國家之福。

掌握形勢凝聚共識抓緊機遇

既然融入國家發展大局已經不再是可以迴避的過程和工作，則香港各方面便應該煥發強烈的憂患感、充分掌握國內外形勢變化和凝聚對香港未來發展路向的共識，抓緊和用好國家發展和中央政策所帶來的種種機遇，讓香港的發展和命運與國家的發展和命運緊緊的扣在一起。

（文章觀點僅代表作者本人）

作者為香港中文大學社會學榮休講座教授、全國港澳研究會副會長

編輯：潘麗麗

來源：信報2020年10月26日