文/劉兆佳
四中全會決定：「健全中央依照憲法和基本法對特別行政區行使全面管治權的制度。完善中央對特別行政區行政長官和主要官員的任免制度和機制、全國人大常委會對基本法的解釋制度，依法行使憲法和基本法賦予中央的各項權力。建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，支持特別行政區強化執法力量。健全特別行政區行政長官對中央政府負責的制度，支持行政長官和特別行政區政府依法施政。完善香港、澳門融入國家發展大局、同內地優勢互補、協同發展機制，推進粵港澳大灣區建設，支持香港、澳門發展經濟、改善民生，着力解決影響社會穩定和長遠發展的深層次矛盾和問題。加強對香港、澳門社會特別是公職人員和青少年的憲法和基本法教育、國情教育、中國歷史和中華文化教育，增強香港、澳門同胞國家意識和愛國精神。堅決防範和遏制外部勢力干預港澳事務和進行分裂、顛覆、滲透、破壞活動，確保香港、澳門長治久安。」
「五中全會」決定闡述的對港政策，是「四中全會」決定對港政策的延續，並因應香港的新情況提出新的內容。
「四中全會」對港政策的主軸是「止暴制亂」，維護國家的安全，遏制香港內外敵對勢力，而首要手段是「建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，支持特別行政區強化執法力量。」
當前香港的新情況主要是《香港國安法》已經頒布實施，並發揮了重要的震懾作用，香港內外敵對勢力在香港的活動在中央和香港特區政府聯手對付後受到有效遏制，香港的穩定和秩序正在快速恢復。然而，以美國為首的西方陣營卻不斷加大對香港的制裁，減少與香港的聯繫，打擊香港的經濟，詆毀「一國兩制」，力圖削弱香港在國家發展中所擁有的獨特優勢和所能發揮的不可取代作用。香港一直以來作為中西方橋樑的角色難免會不斷弱化。
突然而來的新冠疫情重創了西方國家的經濟，再加上「逆全球化」趨勢方興未艾，民粹主義和保護主義在西方國家抬頭，香港能從西方獲得的發展機遇亦會不斷減少。同樣地，香港亦受到新冠疫情的蹂躪，原來因為過去一年多的暴亂已經飽受摧殘的香港經濟情況更為嚴峻，香港迫切需要借助能夠成功控制疫情，抵禦美國和其西方盟友的打壓，並恢復經濟增長的內地的支援。
國家在新時代和新形勢下擘劃了「以國內大循環為主題、國內國際雙循環相互促進」的發展戰略，而粵港澳大灣區建設和把深圳建設成為中國特色社會主義先行示範區則是重大部署。對香港而言，進一步鞏固保衛國家安全的屏障，加速「融入國家發展大局」，無疑是香港突破發展困局，重上發展軌道的不二法門，而積極參與粵港澳大灣區建設和深化強化深港合作則是重中之重。
香港必須積極有效利用其在「一國兩制」下的獨特優勢配合國家的新發展戰略才有可能煥發生機、處理好自己的深層次社會矛盾和保持其在國家發展中的重要角色。要讓香港盡快「融入國家發展大局」，單憑香港自身努力不為功，中央的支持和領導不可或缺。
「五中全會」決定體現了中央主動大力推動香港「融入國家發展大局」的意向、決心和佈局。
（文章觀點僅代表作者本人）
作者為全國港澳研究會副會長及香港中文大學社會學榮休講座教授
編輯：潘麗麗
來源：橙新聞
