文/劉兆佳

自從去年10月中共中央四中全會以來，中央接連出手整頓香港自身無法匡正的亂局，以香港國安法為抓手對香港內外敵對勢力進行強力遏制，持續超過一年的嚴重暴亂得以弭平，社會秩序、治安和法治得以逐步恢復。可是，香港的激進反對勢力並沒有偃旗息鼓和改轅易轍，更沒有向「忠誠反對派」轉化，反而堅持鬥爭和對抗路線，不斷挑戰中央的權威和底線，並繼續想方設法阻撓香港特區政府的施政。

在香港國安法的震懾下，街頭抗爭和拉攏外部勢力作為鬥爭策略經已無以為繼，立法會遂成為激進反對派延續政治鬥爭和撈取政治資本的主戰場。其實，香港回歸祖國二十多年來，立法會一直是香港反對勢力發動對中央、特區政府和愛國力量鬥爭的最重要平台，並把他們在立法會內的鬥爭與在社會上策動的抗爭聯動起來，力求產生最大的政治能量，讓中央、特區政府和愛國力量受到極大的政治壓力和打擊，並讓香港成為外部勢力得以插手香港事務的渠道。

反對派議員雖然在立法會只擁有少數議席，但卻由於懂得善於利用和濫用立法會的議事規則，加上不時使用不正規乃至武力手段，令立法會不能正常、暢順和有效運作，行政立法關係長期處於緊張狀態，導致政府施政受到嚴重阻撓和干擾，不單重大政策難以出台，就連一般的立法和撥款工作也經常受阻和延誤。可以說，香港回歸以來香港政治鬥爭不斷和管治艱難，與立法會屢屢成為政府施政的絆腳石有莫大關係。在這種惡劣情況下，全面和準確貫徹「一國兩制」和基本法也成為可望而不可即的事。

以此之故，在國家安全的維護上取得成果的基礎上，確保立法會正常、暢順和有效運作便成為中央的止暴制亂和撥亂反正的對港政策的另一項刻不容緩的重要工作。過去一年多來曠日持久的暴亂和新冠肺炎疫情的蹂躪讓香港陷入水深火熱之中，經濟、社會、民生和就業問題極為嚴峻，而且持續惡化，而政府的財政狀況又受大越來越大的壓力，特區政府迫切需要在立法會的支持和配合下盡快盡力出台一系列應對各種危機的政策和措施，讓經濟盡早復甦，同時防範香港政治動亂死灰復燃，從而讓香港內外敵對勢力有興風作浪的可乘之機。

因此，無論是中央或者香港特區政府都難以容忍反對派置民間疾苦於不顧，為一己政治之私繼續利用立法會來阻撓或者癱瘓政府施政。當前，讓立法會有序有效運作已經不再是管治和政治問題，更是關乎香港存亡和港人福祉的重大問題。在今天的政治環境，立法會自己無法在短時間內通過議事規則去約束反對派議員或利用基本法去褫奪他們的議員資格，而特區政府又缺乏政治能量和切實可行的法律手段去快速迫使反對派議員在立法會停止其破壞行動，中央應香港行政長官的要求、毅然決然出手便是無可避免的應有之義。

今年8月11日，由於新冠肺炎疫情肆虐，立法會的換屆選舉無法在今年9月舉行。全國人大常委會因而於8月11日決定：「2020年9月30日後，香港特別行政區第六屆立法會繼續履行職責，不少於一年，直至香港特別行政區第七屆立法會任期開始為止。」

該決定未有處理立法會議員履職資格的問題，而在香港特區政府同樣不予處理的情況下，所有第六屆立法會的議員均可留任。除了個別人士外，反對派議員決定繼續留在立法會。然而，在反對派議員依舊沿用激烈對抗手段來阻撓立法會的工作的情況下，全國人大常委會遂決定再度出手。

2020年11月11日，全國人大常委會在「8.11」決定的基礎上，對立法會議員履職資格問題作出決定，劃出底線，立下規矩。決定規定：「香港特別行政區立法會議員，因宣揚或者支持『港獨』主張、拒絕承認國家對香港擁有並行使主權、尋求外國或者境外勢力干預香港特別行政區事務，或者具有其他危害國家安全等行為，不符合擁護中國人民共和國香港特別行政區基本法、效忠中華人民共和國香港特別行政區的法定要求和條件。」

任何議員如觸碰底線、違反規矩，一經依法認定即時喪失立法會議員資格，並明確以上原則適用於原定第七屆立法會選舉提名期間，被選舉主任依法裁定參選提名無效的第六屆立法會議員的具體情況。

此次中央毅然決然出手，必然會引起香港反對派和其依附的外部勢力的強烈反彈。全體反對派議員揚言會全體辭職以示不滿，他們並肯定會在社會上掀起新一輪抗爭行動。西方國家又必然會對香港施加一些「制裁」。不過，所有這些後果都是在中央意料之內的情況，並不會削弱中央出手平息香港和立法會的亂局的決心、信心和勇氣。中央此次快而狠的出手，在政治上肯定會帶來一連串的、對全面和準確貫徹「一國兩制」和香港基本法有利的效果。

首先，無論是香港人或者反對派都再不會懷疑中央在香港撥亂反正的決定、信心和勇氣，更不會再相信可以結合內外政治壓力迫使中央在涉及「一國兩制」和基本法的原則問題上退讓，因此有利於重塑香港人和反對派對中央意圖的心理預期，並重新從現實主義出發處理自己與中央的關係。

第二，中央出手後立法會的亂局會馬上結束，立法會議員可以在正常狀態下履行其職責。行政立法關係會得以理順，在行政與立法相互制衡和合作的情況下，特區政府得以在立法會的支持下迅速推進各項緩解嚴峻疫情、經濟、社會和民生問題，並大力推動香港融入國家發展大局尤其是積極投入粵港澳大灣區的建設中去。香港特區的管治情況肯定亦會有顯著改善。

第三，立法會的規章制度更為健全和完備，特別是在議事規則方面。回歸20多年來因為立法會內部規則紊亂和疏漏而讓反對派議員有機可乘的局面應會告一段落。   

第四，人大常委會此次決定，不但對立法會議員的參選和履職資格釐定標準，那些標準對於日後區議會、行政長官選舉委員會和行政長官的選舉的參選資格和履職資格同樣適用，對司法機關的人員的要求應該也有重要意義。任何不願意效忠中華人民共和國及其香港特別行政區、擁護基本法的人都難以參與香港特別行政區政治體制內的工作。

第五，愛國者治港的格局進一步體現，今後立法會的主導權將會牢牢掌握在愛國者的手上。

最後，中央此舉對促進健康的、有建設性的「忠誠反對派」的出現有積極作用。中央一貫認為，作為一個利益、價值觀和政治立場多元化的社會，各種反對勢力和聲音在香港共存是正常、自然和健康的事，但他們卻只能夠在那個由國家憲法和香港基本法共同構成的香港憲制秩序中活動，包括表達訴求和推動改革，即是說願意當「忠誠反對派」。中央要求「忠誠反對派」尊重香港的憲制秩序，並沒有希望他們服從中國共產黨或接受內地的社會主義之意。

習近平主席在2017年香港特區成立20週年的典禮中為香港劃定的三條紅線對反對派尤其適用。習主席指出，「任何危害國家主權安全，挑戰中央權力和基本法權威，利用香港對內地進行滲透破壞的活動，都是對底線的觸碰，都是絕不能允許的。」

 任何觸碰這3條紅線的反對派都稱不上是「忠誠反對派」，也難以在香港的政治體制乃至在社會內立足。人大常委會此次決定其實狠狠打擊了香港的「反中反共」和各種分離主義勢力，從而為「忠誠反對派」的出現拓展了廣闊空間。

一個由愛國者領導，並受到「忠誠反對派」監督的香港特別行政區不但有利於「一國兩制」的全面和準確實踐，有助於香港盡快融入國家發展大局，更有利於香港的長治久安。

（文章觀點僅代表作者本人）

作者為全國港澳研究會副會長及香港中文大學社會學榮休講座教授

來源：橙新聞