文/鄭赤琰

近日政府高調公開副局長和政治助理集體宣誓的情況，之後輪到各級公務員集體宣誓效忠《基本法》與特區。這次措施源於政府發現有不少公務員曾參與「黑衣暴亂」，而這暴亂又標榜「港獨」與「光復香港」，這種行為顯然有違公務員「政治中立」的守則，要求「港獨」更是叛國的行為。在18萬多公務員中，有人有此種行為，是不能接受的。但要求他們宣誓效忠是否便可一勞永逸，則有待觀察了。

從認識建立認同

有本地媒體曾留意到，在8個月內，竟有12名行政級別（Administration Rank）的高級公務員辭職不幹，其中還有常務秘書。據該媒體調查，這是香港過去未曾有過的現象，在其社論欄更專文指出：這事嚴重，因為全港公務員部門不過兩打左右，如此多高級公務員辭職，最大的損失是他們留下來的部門將出現行政領導「真空」。這情況若不及早設法補救，早日找到他們「掛冠」的理由，一旦出現更多人辭職而去，後果不堪想像。該社論還擔心，要求公務員集體宣誓，本來是很應該的事，可是在主權交接前後，這批公務員高官不少是跨越兩個政權的。要他們宣誓效忠便會出現心理上的矛盾，甚至精神上不安，因為效忠轉換對象，不是小事一宗，有人接受不了，寧願不幹，便會出現群起「掛冠」的現象了。

效忠主權國具正當性

由此可見，單靠宣誓的儀式去轉換效忠對象，是不夠的。更重要的是要配合一個訓練課程。而課程的設計重點要放在對自己國家的認識，只有從認識去建立認同，才是一個理性的過程。香港曾作為一個殖民地，港英時代的管治，就legitimacy（道德性，合法性）來說，無論如何是比不上主權回歸到原主的，這也說明了為什麼鄧小平與戴卓爾夫人展開談判時，鄧指出三條不平等條約無效，戴首相無言以對，只得把香港主權交回給中國，因為香港、九龍當年是以戰爭手法搶來的，而新界是租借來的。99年租期到了把新界交還中國，九龍與香港小到根本維持不下去，處此情況下，英國只好用和平方法把三地主權交回中國。

作為香港公務員，港英政府治港欠缺legitimacy，對殖民地宗主國效忠，沒有光彩可言，如果在回歸後當日便給公務員開班訓練，讓他們認識「鴉片戰爭」「不平等條約」、殖民地主義等課題，再加上讓他們認識中國的文明與西方（包括英國）對比，有過之而無不及。對社會主義若有認識，便會發覺全世界的社會主義國家，或社會主義結合民主的國家，例如新加坡，不是也被世界尊重嗎？由此種種說來，要為九七後的公務員開課訓練，可行性很高，在爭取他們的效忠，無論如何也會比效忠殖民地政府更具正當性！何況香港主權回歸中國後，怕港人一時不適應，特地史無前例推行「一國兩制」「50年不變」，讓港人治港。由此說來，公務員服務香港更不應有「難言之隱」！

過去筆者曾在新加坡獨立建國的1965年，服務於「政治研究所」，職務是設計一套課程與開班訓練公務員，目的是要他們放棄殖民地時代的統治心態，即改變殖民地政府控制人民的態度，轉為服務人民的態度。開班後，所有在職公務員全部要接受訓練，而且必須考試及格，否則不再聘用。這套辦法，後來證明是成功的。

香港九七後，欠缺的正是重新訓練的公務員！

(文章觀點僅代表作者本人）

作者為原香港中文大學政治系主任

編輯：嚴駿

來源：香港商報