2020年是祖國全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，是實現第一個百年奮鬥目標、為“十四五”規劃和實現第二個百年奮鬥目標打好基礎的關鍵之年，也是澳門特別行政區邁向第三個十年的起步之年。

面對突如其來的新冠肺炎疫情，全國上下齊心協力、團結抗疫，取得了重大成果。澳門在中央的大力支持下，在行政長官的領導下，亦取得防疫抗疫的階段性成果，從中更加深切地體會到祖國永遠是我們最堅強的後盾，澳門願充分發揮平台作用，與海內外華商、僑胞一起攜手為中華民族的偉大復興作出應有的貢獻。

文｜澳門特區經濟財政司司長 李偉農

李偉農

2020年：

澳門經濟在嚴峻考驗中展現強大的韌力

新冠肺炎疫情給全球經濟帶來重大衝擊，澳門的經濟亦面臨嚴峻考驗。

由於澳門是以旅遊博彩服務出口為主的經濟體，受疫情影響，旅客入境數量大幅下跌。2020年首三季按年比較：博彩服務出口下跌83.6%，其他旅遊服務出口下跌82.1%。第三季失業率按年上升1.1個百分點至2.9%，就業不足率按年上升4.3個百分點至4.7%。

儘管2020年首三季澳門經濟面對很強的下行壓力，但如果仔細分析一些數據，其實可以看到第三季的經濟已有逐漸回穩跡象。第三季：新成立公司1,720間、解散公司165間，上年同期新成立公司1,426間，解散公司225間，新成立公司的增加與解散公司的減少，反映了投資者在一定程度看好未來前景，而且有助增加就業崗位。進口貨值按年上升20.7%，說明澳門的內部需求仍然具有較強支撐力。總體就業人口月工作收入中位數15,000元（澳門元，下同），與第二季相同。此外，物價基本保持平穩，首三季綜合消費物價指數按年上升1.37%。

至於本地生產總值，首三季本地生產總值為1,330.6億元，按年實質下跌59.8%，當中第一季實質下跌48.1%，第二季實質下跌68%，第三季度實質下跌63.8%。第三季本地生產總值按年實質跌幅雖然較第一季擴大15.7個百分點，但相比第二季的跌幅則收窄4.2個百分點。預測2020年本地生產總值實質下跌幅度，較早前預測的跌幅有所收窄，估算約下跌56.8%。

面對新冠肺炎疫情對經濟社會的衝擊，特區政府推行了一系列應對措施，主要包括：

在短時間內因應公共財政用度的需要，三度完成年度預算案修改，從財政儲備和澳門基金會分別撥出426億元及100億元的財政資源，以填補預算赤字，並為已落實的兩輪“保就業、穩經濟、顧民生”的抗疫防疫和經濟援助措施作了財務上的安排。一定程度上保住了中小企元氣和就業市場的職位需求，並穩住了民生物價，同時，為疫後提振經濟作了鋪排與部署。

兩輪經援措施快速到位，努力緩解居民經濟壓力。同時，加快實施一系列惠民及援助弱勢群體措施，落實工作收入補貼臨時措施、減輕疫情對各行業負面影響的臨時優惠措施、住宅及企業商號水電費豁免及補貼，以及2020年預算案內的各項稅務優惠措施等。

致力保障本地居民就業穩定，推動大型企業承擔社會責任。想方設法保障本地居民就業穩定，鼓勵並推動大型休閒企業承擔社會責任。特區政府堅定要求大型企業須確保本地僱員優先及持續就業，並結合外僱退場機制，釋放本地求職者願意從事的職位空缺，以增加本地求職者成功獲聘的機會；推出帶津貼的技能提升及就業培訓計劃，為失業人士，以及包括導遊、的士司機、旅遊巴司機、會展業從業員等特定職業人士，分階段推出培訓課程，協助其提升職業技能及紓緩因疫情引致的經濟壓力，同時提供就業轉介服務。為配合第二輪經濟援助措施，推出“就業導向”及“提升技能導向”的帶津培訓計劃，共提供60,000個名額，覆蓋範圍擴大至應屆大學畢業生及在職人士。

有效落實各項措施，力保中小企元氣。申請“中小企業援助計劃”和“中小企業銀行貸款利息補貼計劃”共有近12,000宗，超過八成六個案已獲批核，為中小企業注入近80億元的流動資金，助力中小企緩解資金壓力。

為支持本地中小企業及居民在疫情期間的融資及貸款需求，澳門金融管理局對特別是本地業務比重較大的銀行提供短期“逆周期”信用額度，增加儲備資金在澳門銀行體系的投放，並作為臨時性措施審慎調整銀行的抵償資產要求，以提升銀行應對貸款需求的彈性。截至2020年8月，財政儲備投放於本地銀行的資金逾1,900億元。

推動居民本地消費。分別於2020年5月及8月推出兩期《消費補貼計劃》，透過電子消費卡向每名合資格的澳門居民發放金額為3,000元及5,000元的消費補貼。截至同年11月26日，兩期消費補貼計劃共向市場注入約47.5億元，惠及餐飲、零售及其他服務業等多個行業，並有逾六成三的金額流入中小企，這些舉措都有力支援了企業經營發展。

擴客源計劃的成效正逐漸呈現。從2020年7月15日起內地和澳門兩地居民逐步恢復正常往來，8月份珠海和廣東先後恢復辦理居民赴澳旅遊簽註，特別是9月23日起更迎來內地居民赴澳旅遊簽註擴大至全國，相關措施為提振本澳的服務出口帶來有力支撐。因應上述通關與赴澳簽註措施出台，特區政府於同年9月1日推出“擴客源、興經濟”計劃，計劃的成效正逐漸呈現。

2020年12月20日，澳門特區政府在中國與葡語國家商貿合作服務平台綜合體舉行酒會，隆重慶祝澳門回歸祖國21周年（圖：新華社）

儘管澳門經濟出現大幅度調整，但居民就業基本維持平穩，本澳市場主體的基本活力得以保住，金融體系和公共財政保持穩健，各類防疫應急和生活物資供應充足，物價平穩。同時，中小企對移動支付的接受程度不斷提升，企業創新求變和提升服務質量的意欲明顯增強，勞工界大力支持提高職業技能的各項安排，經濟適度多元在疫情影響下有序推進，尤其在現代金融業的軟硬基建、制度建設、人才培訓和業務多元化方面。

總體而言，面對這次澳門回歸以來的最嚴重公共衛生危機事件，澳門的經濟和社會充分展現出強大的韌力、抗逆力和應變力。

2021年：

澳門穩經濟、保就業、顧民生、

推動經濟適度多元

特區政府推動經濟適度多元的各項工作不但未因疫情停頓，反而正在加大力度推進。藉着穩經濟、援企業，達致保就業的目的，促使主體產業健康發展，加大力度推進經濟的適度多元。澳門為了配合國家的發展戰略，以及更好地促進經濟適度多元發展，非常重視緊抓大灣區的發展機遇，特別是為了“做好珠澳合作開發橫琴這篇文章”。

2021年我們的政策思路是進一步激發本澳市場活力，持續優化營商環境，藉着穩經濟、援企業，達致保就業的目的；促使主體產業健康發展，加大力度推進經濟的適度多元，並在產業發展上主動做好與國家“十四五”規劃的對接工作；積極參與橫琴粵澳深度合作區建設；維持穩健的財政政策和金融管理，延續做好2020年已開展的施政工作。為此，我們作出以下多項重點部署與工作：

一、繼續貫徹落實緊縮開支措施，奉行節儉，密切監察公共財政狀況，以2019年的歷年最高水平為標準延續各項民生福祉開支項目。繼續實行積極的財政政策，加大公共投資力度，行政當局投資與發展開支計劃（PIDDA）將撥款185億元於公共建設投資，藉此擴大內部需求，為經濟穩步復甦奠定基礎。同時，會加強金融風險監管，維護金融安全穩定。

二、梳理旅遊業、博彩業、會展業和其他新興產業的關係，推動優質旅遊建設，支持業界開發新的旅遊衍生產品，推動旅遊產業鏈延伸發展，優化引客舉措，加大“旅遊＋”的跨界融合，當中包括旅遊＋會展、旅遊＋文創、旅遊＋電商、旅遊＋體育等，藉著叠加效應，進一步提升澳門旅遊業的競爭力。

三、持續把保障本地居民就業穩定置於優先位置。保障本澳居民就業權益，持續健全外僱管理機制，嚴格執行外僱進入和退場機制，對外地僱員的數量作出調控。同時，促進勞資和諧關係發展，協調勞資關係尋找動態平衡點，多措並舉維護本地居民就業權益。

四、積極推動及協助中小企普及資訊科技應用，提供移動支付聚合服務，優化服務和產品質量，提升現代化管理水平，並為中小企善用網絡平台推介服務和產品提供適切支援。透過提供培訓、促進對接、財務支持、加強推廣等多點支撐，進一步創設條件，支持初創企業、社區商戶。持續完善“特色店計劃”，並鼓勵中小企發展跨境電商，並進駐內地的電商平台，拓展內地市場。

五、在促進旅遊博彩業持續健康發展的同時，積極推動現代金融業、中醫藥產業、科技產業及其他適合澳門經濟適度多元的產業發展。在疫情衝擊下，顯露了本澳經濟結構過度依賴旅遊博彩業的脆弱性，我們需要在多元化作出新的探索，需要實事求是找準多元的切入點。為開拓經濟適度多元的新路向，將持續優化有助促進新產業、新業態發展的市場環境，並完善相關的法律法規。

六、2021年是國家“十四五”規劃開局之年，呼應國家經濟戰略新部署，會積極協助企業參與、了解並把握好“十四五”規劃帶來的新機遇。繼續推進粵港澳大灣區建設，加強與廣東省合作，深化與珠海的合作關係，特別是將積極參與橫琴粵澳深度合作區建設，讓合作區可以有力支撐澳門經濟適度多元發展。

七、做好中葡論壇第六屆部長級會議的籌備工作，進一步推動澳門的中葡平台提質發展。同時，促進中國和葡語國家在不同領域的交流與合作，支持葡語國家疫情防控，鼓勵逐步推動發展中葡數字貿易和跨境電商產業。

八、支持青年提升科技創新能力，擴闊視野。另一方面，創設有利條件維持生活必需品供應穩定與價格合理，打擊哄抬物價，維持市場秩序，營造誠信的市場環境，切實做好民生物價保障工作和維護消費權益。

儘管澳門現時經濟仍然面對不少困難，但穩中向好的趨勢已逐漸顯現。未來，我們將會有重點、有步驟地開展經濟財政範疇的各項工作，並會持續聆聽社會聲音，不斷優化相關工作。