首頁 > 正文

關於後疫情時期加快澳門旅遊業復蘇的思考

日期: 2021-01-14 來源:紫荊
字號:

練信琛 I 武漢大學經濟學博士

王    耀 I 全國港澳研究會會員

《紫荊論壇》專稿/轉載請標明出處


WechatIMG501.jpeg


2020年新冠病毒疫情令澳門旅遊業遭到巨大衝擊,業界經營十分困難,博彩收入大幅下滑,遊客銳減,酒店空置率高企。為提振澳門旅遊業,澳門政府在努力做好疫情防控的同時,也為旅遊業的復蘇想盡辦法,大力爭取中央支持放開內地居民自由行,推出本地社區游,提升旅遊品種層次。在後疫情時代,一方面要堅持疫情防控不放鬆,同時堅持澳門旅遊的可持續發展,開發澳門深度遊,吸引高質旅客來澳消費,向遊客發放一定的消費卡以增加吸引力,加強澳門與橫琴粵澳深度合作區探索,積極推動珠澳琴聯遊。

圖1澳門:練信琛 王耀-關於疫後促進澳門旅遊業復甦的思考.JPG

2020 年 10 月 10 日,澳門舉辦第二十一屆「東南亞美食嘉年華」。圖為開幕儀式 ( 圖 : 新華社 )


澳門是以旅遊業為主導產業的微型經濟體,在國家規劃中被定位為世界旅遊休閒中心,具有豐富的中葡文化及旅遊資源,實施自由港政策,區位優越,多年來成為國際及內地旅客所選的熱門旅遊目的地。回歸廿年來,隨著內地和澳門的交流合作逐步深化,以及內地個人遊政策開放城市的陸續增加,澳門旅遊業一路高歌猛進,旅遊人次先後突破1,000萬、2,000萬、3,000萬的關口,2019年更直逼4,000萬人次,龐大客流直接帶動博彩業及旅遊關聯行業經營收入猛增,為廣大澳門居民創造大量的就業機會,澳門特區一片繁榮景象。惟進入2020年,一場來勢洶洶的新冠肺炎疫情,使得內地旅客及境外遊客一下子禁止入澳,令訪澳客源頓然消失,昔日人流如鯽的澳門大三巴等熱門旅遊景點變得一片寂靜,旅遊企業經營狀況及旅遊業就業狀況急劇惡化,澳門旅遊經濟遭遇回歸以來最大的挑戰。    


新冠肺炎疫情令澳門旅遊業遭到巨大衝擊


新冠疫情對澳門旅遊產業的衝擊是最明顯和最大的,旅遊業表現自年初以來急劇變差:

一是旅客銳減,博彩毛收入斷崖式下跌。受疫情影響,2019年澳門博彩業亦呈急速下行勢頭,旅客銳減,使澳門2020年上半年GDP實質大幅下跌58.2%。根據澳門博彩監察協調局公布的數據,2020年1至9月的博彩業毛收入錄得只有386.05億澳門元,較2019年同期的2,202.97億元大幅下降82.5%,博彩業發展面對前所未有的挑戰。疫情下,8萬名博彩業從業員的生計是特區政府穩就業的重點,是澳門社會穩定的關鍵。幸好,各大博企響應政府穩就業政策的呼籲,至今沒有出現大規模裁員,但為了減輕每日龐大的支出成本,部分博企有要求僱員放無薪假或提前放年假等,這使澳門總體失業率由過去幾年持續低於2%直升至2020年6至8月的2.8%﹙居民失業率則上升至4.0%﹚,相比鄰近地區,疫情對澳門就業市場的影響相對低。

二是旅客入境人次急跌,中小企承受巨大經營壓力。一直以來,澳門中小企尤其是旅遊區的企業依賴每年龐大的旅客人流得以生存和發展。疫情持續多個月,內地自由行旅客中止來澳,香港、台灣旅客入境須實施強制隔離,使得三大客源地的入境人次明顯大跌。根據統計局的資料,2020年1至8月的訪澳旅客總人次只有357萬人次,較2019年上半年的2,743.79萬人次大幅下調87%。其中,內地旅客2020年1至8月錄得260.69萬人次,較2019年同比下跌86.7%。數據反映澳門旅客結構仍然是高度依賴內地客源。旅客減少直接削減了澳門中小企的市場需求,約七至八成旅遊區企業結業或中止營業,情況慘淡。

三是酒店入住率跌至比SARS更差的水平。回歸以來,隨着經濟的發展,澳門逐漸興建起世界級的大型休閒酒店集群,中小型酒店也有自身的發展,酒店房間數量累創新高。疫情前,澳門酒店入住率旺季保持八成甚至九成的高水平,吸引投資者不斷投資興建新的酒店項目。疫情期間,澳門酒店業失去了主要客源,澳門綜合渡假村的新項目推遲投入市場,現存的酒店房間十室九空,酒店入住率創下了比SARS更差的水平。截至2020年8月,澳門酒店客房數共有34,700間,1至8月酒店客房平均入住率卻只有23.5%,較2019年同期急挫68.1個百分點,高檔酒店較經濟型酒店更受影響。其中,五星級和四星級酒店一至八月的客房平均入住率分別同比下跌73.5個百分點和62.9個百分點至19.4%和28.1%。相比之下,二星級酒店和公寓同比下跌幅度低一些,分別為39.6個百分點和26.1個百分點至35.6%和38.5%,這使酒店業界面臨巨大的經營壓力,紛紛推出價格優惠搶客。

四是旅遊業步入寒冬,旅客總消費同步急降。過往,旅客除了偏愛入住本澳休閒度假村和博彩娛樂之外,購物也是來澳的指定動作。受疫情影響,2020年第一季的旅客總消費﹙不包括博彩﹚按年減少70.4%至50.1億澳門元,旅客人均消費亦按年下跌4.8%至1,555澳門元。


疫情下澳門旅遊業界所面對的困難

 

疫情下,澳門旅遊業界主要面對以下困難:

第一,疫情嚴重衝擊旅遊業界生存環境。在疫情的影響下,澳門對旅客實施嚴格的出入境管控和醫學隔離措施,內地自由行旅客基本停止來澳,旅遊區零售商戶多個月來都人流冷清、生意淡薄,旅行社被迫停辦旅行團,與昔日榮景有天淵之別。本次疫情的影響要比SARS嚴重,新冠病毒可能長期存在,徹底改變旅遊業的生態。連月來的客流冰封且要面對昂貴舖租為旅遊業中小企帶來現金流的沉重壓力,特別是資金儲備少、周轉能力差的中小型企業,可謂是生死存亡的經營大考。

第二,酒店房間供應過剩,經營面臨巨大挑戰。酒店業是一個固定資產投資規模大、聘用員工多、經常支出大的行業,要使酒店業保持健康的活力,必須依賴足夠的客流予以支持。在旅遊業停擺的影響下,酒店業失去大部分的收入,酒店客房自然是供應過剩,沒有客人但又要保持高素質的服務水平及品牌形象,資產及固定支出壓力便會大增,酒店經營面臨巨大挑戰。

第三,行業資源競爭加劇。受疫情影響,本澳旅遊業處於停頓狀態。即便內地自由行恢復審批,訪澳旅客總量也不可能一時三刻恢復至疫情前水平,估計最快要到2021年第一季才能恢復疫情前的六至七成水平。在這種情況下,旅遊企業為了緩解資金周轉緊張的問題,傾向會採取各種促銷手段搶客,市場生態或許再出現供大於求的情況。過度的惡性競爭會使旅遊業出現資源配置效率降低,一些企業遭遇惡性淘汰的情況。


澳門特區政府推進旅遊業復蘇的政策思路


疫情當前,特區政府快速有序地採取了一系列抗疫措施,最大限度地防控疫情的擴散。並透過一系列減免稅費、緩解民困及扶持中小企業的措施,全力保供應、保民生、穩就業、穩經濟。

賀一誠行政長官首份《施政報告》提出了促進經濟復蘇、疫後提振經濟的全盤思路,其中一個重要方面就是推動綜合旅遊休閒業復蘇。相關旅遊業復蘇政策有五個政策要點:一是當新冠肺炎疫情得到控制後,在主要客源市場,特別是鄰近地區加強旅遊推廣,推出旅遊鼓勵計劃,拓展客源。二是適當時候請求中央政府恢復內地赴澳旅遊簽註審批,增加自由行城市,並與廣東省協商放寬廣東居民赴澳旅遊簽註政策,恢復旅遊業發展。三是在疫情基本穩定而內地赴澳簽註尚未恢復之前,推行澳門居民「本地遊」和「橫琴及鄰近地區遊」等旅遊活動計劃,加深澳門居民對澳門世界文化遺產和景點以及橫琴的認知。四是增加舉辦節慶盛事,推行有關獎勵措施,鼓勵鄰近地區居民來澳旅遊和消費,特別是鼓勵留澳過夜消費。五是將旅遊局納入經濟財政範疇,更好地推動旅遊業與其他產業聯動發展。

上述政策要點近期也取得了一定的進展。2020年8月,國家宣布澳門居民往內地豁免醫療隔離,並於8月12日、8月26日和9月23日依次恢復珠海市、廣東省和全國個人遊和團體旅客的簽註,無疑為澳門旅遊業復蘇注入強大的動力。同時,在內地旅客恢復來澳之前,特區政府推出了「心出發.遊澳門」本地遊項目,資助居民參與25條不同賣點的社區及休閒旅遊路線。特區政府推出「心出發.遊澳門」本地遊項目的目的在於逐步恢復停頓多時的澳門旅遊業,短期而言是為了維持旅行社、導遊、旅遊巴司機及相關就業人員生計,惠及傳統社區的中小企業。中長期而言,是倒迫業界創新旅遊產品、優化旅遊路線,讓本地居民認識社區、促進本地深度遊的發展。根據澳門旅遊局的數據,「心出發.遊澳門」本地遊項目自2020年6月啟動以來取得不錯成效,有助澳門旅遊業恢復元氣,並獲市民廣泛好評。截至7月31日,此項目已吸引逾10萬人次報名。截至7月15日,已有155家旅行社和616名導遊參與該項目,提供服務的私營旅遊巴士數目達501輛。此外,澳門旅遊局於6月推出「澳門心出發」電子優惠平台,以給予澳門居民餐飲、購物、住宿等方面的優惠,以此刺激澳門旅遊業及相關產業消費。此外,特區政府亦在回歸後首次推出居民消費卡計劃,兩期計劃共資助每名居民8,000元消費金額,而消費卡是可用於支付「心出發.遊澳門」本地遊路線的團費,兩項政策形成協同效應。

誠然,內地個人遊簽註復簽後的首個「十一黃金週」的表現不如預期。旅遊局數據顯示,「十一黃金週」首6天訪澳旅客共12萬人次,按年跌87%;其中內地旅客佔11.2萬人次,按年跌85%。這說明澳門社會各界仍要付出巨大努力推動旅遊業復蘇。


疫後促進澳門旅遊博彩業復蘇的有利因素


儘管受疫情的嚴重影響,但本文認為,澳門旅遊業多年積累的綜合實力依然存在,只要繼續積極融入國家發展大局和粵港澳大灣區旅遊經濟圈的建設,定必可以重新出發、邁向繁榮。具體來看,疫後促進澳門旅遊業復蘇的有利因素包括:

一是中央政府對澳門經濟復蘇的強力支持。國家不單在疫情防控上給予澳門指導性意見,同時在促進澳門疫後經濟復蘇上都給予精準的政策支持。當中,澳門社會最為期待的就是,個人遊簽註的恢復審批,這為處於一段寒冬時期的澳門旅遊業重新注入活水,預期為本地企業帶來持續的消費人流,支撐經濟復蘇。

二是粵港澳大灣區建設密鑼緊鼓,為旅遊業復蘇提供巨大外部動力。粵港澳大灣區建設是澳門融入國家發展大局、突破發展局限和困境、促進經濟適度多元發展的重大機遇,旅遊業定必從中受惠。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確布局休閒灣區的建設,當中提及「支持澳門建設世界旅遊休閒中心,在澳門成立大灣區城市旅遊合作聯盟,推進粵港澳共用區域旅遊資源,構建大灣區旅遊品牌,研發具有創意的旅遊產品,共同拓展旅遊客源市場,推動旅遊休閒提質升級。」同時,《實施『粵澳合作框架協定』2020 年重點工作》指出,粵澳兩地繼續共同開發「一程多站」旅遊精品線路,開展境內外旅遊宣傳推廣,開拓澳門珠海(橫琴)聯程旅遊產品,助推琴澳旅遊品牌。通過逐步落實這些政策,將有利澳門旅遊業擴大市場空間、提升發展質量、樹立品牌形象。

圖2澳門:練信琛 王耀-關於疫後促進澳門旅遊業復甦的思考.JPG

2020 年 7 月 11 日,演員在「慶祝澳門歷史城區申遺成功 15 週年嘉年華」上表演舞獅 ( 圖 : 新華社)

橫琴是澳門參與粵港澳大灣區建設、融入國家發展大局的最佳平台。粵澳兩地一直密切溝通橫琴合作區的建設思路,務求建立粵澳雙方共商共建共享的體制機制,打造具有中國特色、結合「兩制」優勢的高水平開放區,成為「一國兩制」下區域合作的先行示範區,以及「一國兩制」實踐的新平台。2020年8月中旬,澳門行政長官賀一誠率團赴北京拜訪十多國家部委,希望在各個方面為橫琴深度合作區的建設爭取更開放的政策,並得到各部委的積極回應,增添社會對橫琴開發的信心。可以預期,橫琴粵澳深度合作區將實施高度開放的通關模式,破除居民和旅客在澳門與合作區之間的各種流動障礙和政策壁壘,定必帶動澳門旅遊業的復蘇及可持續發展。

三是粵澳基礎設施深度聯通,為珠澳、澳琴間創造更自由的跨境旅遊環境。基礎設施是粵港澳大灣區建設的重要基石,也是促進三地人流、物流、資金流、信息流便捷有序流動的重要支撐。2020年8月12日,橫琴新口岸正式開通,標誌着推動澳門與珠海基建進一步深度聯通,粵澳兩地基礎設施互聯互通向前踏出重要一步。橫琴新口岸實施全國創新的「合作查驗、一次放行」,澳門巴士可直抵口岸澳門旅檢區接載旅客,大大方便旅遊業界跨境經營,有利加強內地與澳門、粵澳之間的旅客、文化等交流。隨着青茂口岸2021年建成啟用,以及澳門輕軌延至橫琴口岸,澳門將可以通過橫琴聯通國家高鐵網和城市軌道網,提升往返內地和澳門的通勤效率。正如澳門行政長官公開發言時所指,相信未來澳珠基礎設施互聯互通和合作發展完全有條件走在大灣區城市群的前列,為灣區融合發展起到更積極的促進作用。


促進澳門旅遊業復蘇的策略建議


國家恢復內地個人遊旅客來澳,澳門具備更佳條件推進澳門旅遊業復蘇的工作,更需要深入思考如何走上旅遊業可持續發展的道路,摒棄追求數量的發展模式。儘管疫情一時令旅遊業深深受挫,但不會影響澳門建設世界旅遊休閒中心的決心,不會影響澳門建設大灣區世界級旅遊目的地的步伐。本文認為,未來應該實施以下策略,以加快推進澳門旅遊業更高質量的復蘇。

第一,堅守防疫不鬆懈,令重臨旅客來澳健康、安全、放心。澳門是區域內疫情防控做得不錯的地方,相信在吸引旅客來澳旅行有優勢。自由行政策恢復後,預計會有逐步增多的旅客入境澳門,經濟層面帶來消費流,直接挽救寒冬已久的旅遊業。但從防疫層面,亦有意見擔心目前澳門的防疫網未能負荷數以百萬計的旅客增加,必將使防疫風險增加,恐觸發另一波疫情。無論如何,防疫安全肯定放在第一位,但如何做到旅遊業復蘇與防疫民生同時兼顧,需要特區政府充分評估風險及做好應急預案周全準備,重點細化對旅客防疫、檢疫檢測和珠澳聯防等工作。全球新冠疫情演變仍有很多的未知之數,澳門因旅客增加而發生局部、偶發病例的情況不能排除。當局必須堅持防疫不懈,倘若出現大規模輸入案例或出現本地社區感染個案時,要啟動熔斷機制,再次恢復醫學觀察14天的封閉式管制。

第二,轉型開發澳門深度遊,吸引高質旅客來澳高消費。自由行簽註恢復時間表出爐的確對重振澳門市場信心有莫大幫助,但同時全球旅遊發展已進入疫後發展的新常態,所有旅客進入本澳須持有七天有效核酸陰性結果證明,成本增加,多次往返澳門自由度不及以往。已有一些業界和學者預期訪澳旅客不會短期內大幅反彈,社會預期2020年下半年的旅客消費不及2019年。回顧疫情期間,政府和業界推出了本地遊資助計劃,倒逼開發了25條社區遊和休閒遊本地路線,吸引大量居民報團。事實上,廣東省的旅客過往經常來澳,對各大旅遊景點不陌生,平日來澳傾向以購物為主,或到指定景點一遊,較少深入社區了解。在未來,澳門更應從延長旅客留澳時間着手,開發耳目一新的旅遊產品,吸引旅客體驗澳門社區深度遊。經過疫情倒逼,澳門深度遊產品已累積基礎,如有直升機體驗、海上遊、向日葵、teamLab展等等,再配合各大商戶和優惠,將可吸引更多旅客來澳體驗疫後的澳門。

第三,向過夜訪澳旅客發放一定金額的消費卡。澳門應主動引客,推出針對過夜旅客的刺激計劃。澳門政府已於百億抗疫基金預留30億用作旅遊業復蘇,可考慮向每名訪澳過夜旅客發放一定金額的消費卡,吸引他們到社區中商戶消費。同時,可考慮對每位旅客(包括即日來回的)贈送半天的深度遊,借此帶動社區經濟,促進訪澳旅客提質,為吸引回頭客打好基礎。

第四,加強澳門與橫琴粵澳深度合作區探索,積極推動珠澳琴聯遊。澳門應當牢牢把握粵港澳大灣區建設的機遇,更好發揮旅遊業自身優勢,全面深化與內地要素雙向流動,努力擴大一程多站旅遊圈,積極引導、推動、促進澳門與橫琴之間旅遊業資源共享、協同發展,加快澳門旅遊經濟加快恢復,推進「一中心、一平台、一基地」建設和澳門經濟適度多元可持續發展。


本文發表於《紫荊論壇》20211-2月號第103-109

螢幕截圖 2021-01-04 上午11.11.01.png

掃描二維碼分享到手機

關於後疫情時期加快澳門旅遊業復蘇的思考
紫荊雜誌
影響有影響力的人