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為什麼要實行「一國兩制」？「一國兩制」有什麼作用？香港回歸祖國後就不用再實行「一國兩制」？實施香港國安法會影響「一國兩制」？近幾年國際形勢發生了很大變化，「一國兩制」還要繼續堅持嗎？關於「一國兩制」有許多紛爭和疑慮，本文擬對有關問題進行分析論述。

林中曉 I 香港時事評論員

「一國兩制」是中央根據國家發展戰略作出的決策，是維護香港繁榮穩定的良策，是必須長期堅持的國策 （圖：中新社）

辭舊迎新，鼠去牛來。牛年可謂香港的幸運吉祥年，1997年是丁丑牛年，香港實現了順利回歸。轉眼過了兩個十二年，又逢辛丑牛年，這是「一國兩制」下香港的第三個牛年，也是香港回歸後第二十四個年頭。鄧小平講的五十年不變，不覺已近一半。

過去的二十多年，「一國兩制」指導香港順利回歸並保持了穩定繁榮。展望未來，只要國家繼續堅定不移地執行「一國兩制」，香港還會取得更「牛」的成就。

為什麼要長期堅持「一國兩制」呢？因為，只有在「一國兩制」下，香港才能保持自己的特色與優勢，始終與世界經濟掛鉤，保持穩定繁榮。目前，在一些外國勢力試圖強制中國與世界「脫鉤」的情況下，香港貫徹「一國兩制」，繼續作為中國與世界經濟掛鉤的重要環節，尤為重要。

新中國最早與國際社會「掛鉤」就是通過香港。早在新中國成立之前，周恩來於1946年提出：通過香港「對歐美聯絡日見重要」。這裡講的「聯絡」，就是掛鉤。毛澤東於1949年1月在西柏坡會見蘇共特使米高揚時說，利用香港的原來地位，對我們發展海外關係、進出口貿易更為有利。因此，中共中央那時就作出決策，暫不收回香港，保留這塊資本主義「飛地」，通過香港與西方世界掛鉤。假若不是採取這樣的政策，而是大軍南下收復香港，那麼，香港就與西方「脫鉤」了。

新中國成立後，香港一直擔負中國對外聯繫的角色，周恩來將香港形象地稱為中國對外的「橋樑」、「窗口」、「瞭望台」、「氣象站」和「橋頭堡」，是突破西方封鎖禁運的前沿陣地，是國家外匯和物資的重要來源。無論國家形勢如何變化，即便發生「文革」那樣的全國性大動亂，中央始終執行「長期打算，充分利用」的方針，對香港實行特殊政策，保持了香港與外界「掛鉤」的作用。「文革」結束之後，香港對中國改革和對外開放所起的作用，那就更加不可估量。這裡講兩個故事：

第一個故事，在朝鮮戰爭中，美國對中國大陸實行了全面而嚴密的封鎖，試圖徹底切斷中國與西方市場的聯繫。但唯獨香港封不住，中國通過香港獲取了大量西藥、汽油、橡膠、輪胎等緊缺的物資。侵朝美軍總司令麥克阿瑟對此暴跳如雷，在美國國會作證時，抱怨香港成為「大量戰略物資和其他物資湧向紅色中國的通道」，「這些物資都是軍隊活動的命根子」。儘管美國非常惱怒，但由於事關香港的經濟命脈，中國對香港民生給予幫助，因此英國睜隻眼閉隻眼，這個「鉤」脫不了。

第二個故事，上世紀八十年代後期，中蘇關係正常化，蘇聯副總理阿爾希波夫訪華，考察和學習中國改革開放的經驗。此人曾在五十年代擔任蘇聯援華專家顧問團總顧問，是屈指可數的「中國通」。他此次來華，專程訪問了深圳。他在深圳眺望香港，感慨地說：「我們蘇聯就是沒有一個香港！」惋惜之情，溢於言表。

從這兩件事可以看出，通過香港與世界市場掛鉤，對我們國家起到了何等重要的作用！它令中國的敵人忌恨交加，令中國的朋友稱羨不已。

「文革」後中國實行改革開放，開放與改革同步，以開放促改革，叫作「與國際接軌」。中國最早的開放，是對香港開放；最早的國際接軌，是通過香港接軌；最早的外資引進，是從香港引進；最早的轉口貿易，是利用香港轉口。香港成為引進外資的「汲水站」、學習現代化管理經驗的「學校」、了解國際社會的資訊中心，用鄧小平的話說：「如果沒有香港，起碼我們信息就不靈」。當然，香港也從國家改革開放中獲得巨大利益，實現了經濟繁榮。

香港之所以能夠持續地起這樣的作用，除了地緣優勢外，主要是國家一直對香港採取了特殊的政策。「一國兩制」是1982年鄧小平提出來的，但在之前幾十年，中央對港澳的政策早已體現了「一國兩制」的精神。在解決香港問題的時候，「一國兩制」方針政策就順理成章地付諸實行，並取得了舉世公認的成功。

「按『一國兩制』收回香港，是因為國家實力弱，國力強大就不用搞『一國兩制』了」。這個看法是不對的。如果單是收回香港，是容易做到的，只要解放軍跨過深圳河，或內地停止向香港供水就能做到。為什麼還要費那麼大勁搞「一國兩制」呢？因為，如果以武力或強制方式收回香港，就有可能失去香港原有的特色和優勢，香港對國家的作用就會打折扣。國家能用「一國兩制」的辦法收回香港，恰恰說明國家實力強大，有自信也有能力，能夠在社會主義主體下保留資本主義的香港。

「保留香港的資本主義，是國家統一留了尾巴，不是徹底回歸」。這個觀點不符合事實。中國政府已經完全地收回了香港，對香港恢復行使了主權和管治權，香港特區的高度自治是中央授予的，香港基本法充分體現了「一國」原則，體現了中央對港管治權與香港自治權的統一。保留香港的資本主義制度，不是什麼「留尾巴」，而是維護香港的國際金融中心和自由港地位，使之更好地為國家改革開放服務，有利於中國特色社會主義的發展。

「內地全面開放，香港的作用下降，可以不搞『一國兩制』了」。這也是一種糊塗認識。的確，現在中國已全方位對外開放，不再僅限於一二個地方，但香港仍是內地其他地方無法取代的。香港實行的資本主義制度，與資本主義世界一致並緊密相連；香港作為自由港和國際金融中心，有利於各國資本在香港流動和配置；以英美法系為核心的法律制度和健全的法治，為各國投資者所熟悉和信賴；香港市場監管制度與國際接軌，令投資者放心；香港各領域有大量訓練有素的專業人士，能為內地提供金融、貿易、航運、法律等諸方面的服務。國家要進一步對外開放，更需要在「一國兩制」指導下，發揮香港的獨特作用。

當前及今後的國際形勢更加錯綜複雜，變化莫測，還會遇到難以預見的各種困難，甚至不排除可能出現當年朝鮮戰爭那種極端局面。因此，對香港繼續實行「長期打算，充分利用」的方針，保持「一國兩制」長期不變，對於未雨綢繆，準備應對未來可能出現的嚴峻、複雜局面，維護國家的長遠利益是必要的。

「香港對台灣的示範作用減低了」。這個看法不完全對。無論海峽兩岸的關係如何變化，在香港成功實施「一國兩制」，仍然能對台灣起到積極、正面的影響。不管將來以什麼方式解決台灣問題，對香港的管治以及處理香港與中央關係等經驗，仍是可以借鑒的。

「如果香港動亂不斷，我們就收回『一國兩制』。」這種說法表達了對「黑暴」的義憤，但實際上不可行。在香港，搞暴亂和「港獨」的人只是極少數，絕大多數香港同胞是愛國愛港的，切不可一葉障目。其實，在香港搞什麼「港獨」，根本就是妄想，從政治、法律到地緣，一丁點可能性都沒有，這一點連傻子都知道。那麼，「反中亂港」勢力為什麼還要這樣做呢？其目的就是干擾和破壞「一國兩制」，企圖迫使中央放棄「一國兩制」，抹掉香港的原有特色，改變香港在國際上的特殊地位，使香港失去對國家的獨特作用。假如搞什麼「收回」，那就等於承認「一國兩制」失敗，正中了他們的圈套。在香港，平息動亂的最有力武器就是「一國兩制」和香港基本法。只有堅定不移、完整準確地執行「一國兩制」和香港基本法，才能最大限度地爭取人心，團結港人，共同維護香港的穩定繁榮。

「美國要強行與中國脫鉤，香港會不會脫鉤？」這種顧慮是不必要的。在經濟全球化時代，不是誰要「脫鉤」就能「脫」的。中國對外開放幾十年，是與世界資本主義市場「掛鉤」，不是「脫鉤」；是「接軌」，不是「斷軌」；是合作，不是對抗。「一國兩制」反映了中國對當今世界的認識、對時代的認識、對經濟全球化的認識，反映了改革開放的基本思路，即：國家不會與國際市場「脫鉤」，香港更不會「脫鉤」，相反地，香港作為國家對外開放的最前沿，將為各領域進一步與國際「掛鉤」和開放發揮重要的作用。

「實施香港國安法會不會影響『一國兩制』？」這種疑慮是不必要的。維護國家安全和利益，本來就是「一國兩制」的題中應有之義，是香港基本法的重要立法原則，這與「兩制」並存不僅不矛盾，而且是相輔相成的。「皮之不存，毛將焉附」，如果沒有國家的安全與發展，哪有香港的繁榮？而香港的穩定繁榮，則有利於國家的發展。香港基本法第23條規定了香港特區自行立法維護國家安全，但回歸後二十多年都沒落實。現在香港國安法補上了漏洞，使「一國兩制」得以完整落實。有關法律只是針對極個別人危害國家安全的行為，對港人的正常生活並無影響。當然，香港國安法必須在「一國兩制」方針和香港基本法的指導下，與香港本地法律和司法制度相銜接，結合香港社會的具體情況來實施。

「近幾年國際形勢發生了很大變化，還能繼續搞『一國兩制』嗎？」能，一定能！ 「一國兩制」不僅具有國內意義，也具有國際意義，這就是向世界傳遞一個明確的信息：在相當長的歷史時期內，在世界範圍內，社會主義與資本主義兩種制度能夠並存，和平共處，在許多方面相互借鑒、相互學習和相互合作。只要不發生大規模的外敵入侵，中國都會堅持走和平發展道路，加強國際交流與合作。什麼「脫鉤」，什麼「遏制」，都不會成功！

總而言之，「一國兩制」是中央根據國家發展戰略作出的決策，不是「國力弱」的無奈之舉；是維護香港繁榮穩定的良策，不是國家統一「留尾巴」；是必須長期堅持的國策，不是權宜之計。所以，鄧小平說「一國兩制」五十年不變，五十年後更不會變，前五十年是不能變，後五十年是不需要變。

國家主席習近平指出，中央貫徹「一國兩制」方針堅持兩點，一是堅定不移，不會變、不動搖；二是全面準確，確保「一國兩制」在香港的實踐不走樣、不變形。這裡講的「不會變、不動搖」和「不走樣、不變形」，是對過去幾十年「一國兩制」實踐的總結，也為今後長期貫徹「一國兩制」方針指明了方向，提出了要求。按照這「四個不」去做，「一國兩制」一定能取得更大的成功。

新的牛年，是「一國兩制」在香港實踐新的開始！

本文發表於《紫荊論壇》2021年3-4月號第91-94頁