文/鄭赤琰

行政主導是政府穩定的基石，否則行政機構所提出來的立法與政策在立法會過不了關，行政也就無可作為。

就以英美的政制為例，英國的政制由行政主導立法是常態。因為國會選舉取得多數議席的政黨有組織內閣的權力，而這個內閣便是行政機構，其閣員由執政黨的領導層出任，內閣通過其國會的多數，要通過立法與政策也就不在話下。

美國政制規定總統（行政首長）由全國選舉產生，其民意基礎遠比國會大，何況國會又分成眾議院與參議院。前者由全國435個選區投票產生，即共有435名眾議員。後者由全國五十州每州兩個議席共100個議席代表五十州的利益。由此說來，眾議院也好，參議院也好，其民意基礎是無法和總統比的。再加上參眾兩院分開投票，兩院都要有三分之二的多數才能阻止總統的立法提案，一難也。加上總統出自民主黨也好，共和黨也好，兩黨勢均力敵，很難出現一黨控制參眾兩院多數（目前總統是民主黨的拜登，參眾兩院也由民主黨控制，比較少有），總統要主導立法也難變成常態了。

根本上改變議會亂象

由此可見，英美政制設計，是要確保行政主導立法，不這樣的話，行政也就根本無法運作，政治也就無法穩定。

香港的反對派之所以能成功破壞行政主導，正是因為他們看到只要在立法會內用盡辦法阻撓政府施政，他們便可反轉來主導行政，也就因此做到了變相的奪權。自1997年回歸以來，政府幾乎所有重大立法或政策都在立法會遇到阻撓，跟著政治與社會全面動亂，要想挽救這種局面，想法在政制上確保行政主導立法的政制改革，也就勢在必行。

顯然十三屆全國人大四次會議看清了問題所在，針對特區的選舉制度進行完善，在其通過的「決定」中，提出了完善有三大要點：第一、有關特首選舉方面，由選舉委員會負責提名和選出特首，確保候選人必須是「愛國者」，以貫徹「愛國者治港」；第二、有關完善立法會選舉，也由選委會負責提名立法會議員候選人，也要求候選人必須符合「愛國者」的要求；第三、「決定」也對立法會組成作出完善，由原來的兩類議員（即功能組別與地區直選兩種議席），改成三類，即地區直選議員、功能組別議員和選委會選出的部分議員。在這三類議席中，原有的地區直選議席交由地區選舉一人一票產生辦法不變外，原有的40席（包括超級選區產生的5名議席與地區直選議員35席）將會改變。根據決定規定，立法會議員增至每屆90人，至於三類議席的分配比例如何？中央派員聽取香港各界人士對有關完善特區選舉制度的意見後，會向全國人大常委會報告，再由人大常委會研究決定後在修改的基本法附件二內列明。

民意基礎更廣泛更均衡

就由「決定」作出的說明，與其擬定的完善原則來看，最重大的完善有見於選舉委員會所被賦予的新任務，包括確保「愛國者治港」，特首與立法會議員的愛國審查這一關確保後，今後的行政主導立法的政制實踐便能確保無誤。過去二十多年立法會所見到的亂象也勢必會得到改善，過去的亂象出於議員中存在主權分裂主義者、反中亂港分子，因此他們在議會內的行為嚴重違反《議事規則》，像議會內打鬥、「拉布」、想盡辦法阻撓重大議案、癱瘓政府運作等，都是出於他們志在破壞，不在服務。只要換上「愛國者」，這種惡劣的行為當可預期得到消除。

其次，選委會委員由原有的1200名擴充到1500名，原有產生委員的界別也會作出完善，就近日全國人大法工委、港澳辦及中聯辦在港舉辦六十多場座談會中，可以看到大家圍繞著「愛國」要求，紛紛提出了建議，有反中亂港團體也多被點名，並建議取消他們的委員資格。反之，不少愛國團體被忽視的，也多被提名，相信中央在聽取港人建議後，當會在其稍後人大常委會修改的附件中有所規定。

這種透過對選舉委員會重新構建和增加賦權的方式完善選舉制度，對於今後的政制安定也會有很大的助益，因為這次完善選制體現民意基礎當會更廣泛、更均衡、更全面，過去一面倒向個人的權利與競爭原則，對於更具民意的利益團體、文化團體等，都被邊緣化，才因此出現個人主義太突出、太霸道，個人為所欲為的風氣太狂妄。今次強調重視民意團體的完善選制，對於「一國兩制」有很大的穩定作用。

（文章觀點僅代表作者本人）

作者為華人學術網絡成員

來源：大公報