周八駿兄是我非常尊重的前輩，近日朋友傳來周兄的一篇文章，題為《政務官是香港能否良治善政的關鍵》。筆者狗尾續貂，在周兄文章的基礎上，拋磚引玉。

周兄說：「末代港督彭定康在其最後一份施政報告《過渡中的香港》中自豪地說：『在香港，我們建立了一個忠於我們的政治價值觀的管治制度，并根據這些價值觀推行法治，建立一支精明能幹和政治中立的公務員隊伍。』彭定康所引以為傲的公務員隊伍20多年來雖發生人事更替，但制度和文化依舊。尤其，獲得『居英權』的資深政務官佔據特區政府常務秘書長、各署署長、各處處長的重要職位，沒有他們的同意和支持，管治班子難以制定政策，遑論推行政策。」

這裏便涉及AO（政務官）制度承傳英國人的政治價值觀這一弊端。周兄文章也提到「法定的公務員敍用委員會給意見，部門首長或常任秘書長任命時，公務員事務局局長會評價有關任命。問題在於，這套制度是英國人留下來的，忠於西方的價值觀。」

大家可知道這個委員會的主席一直由資深AO擔任，而英國人更厲害的一手是：規定這委員會負責所有AO的升遷。請注意是：所有，即包括剛入職的，這是英式的「由娃娃開始抓起」。

據該委員2019年年報，該委員會負責薪級表26點以上（2019年底時月薪為53500港元，而AO起薪點為第27點，即該委員會職權涵括所有AO）至常任秘書長和部門首長的聘任或晉升，提供意見。該年報謂：2019年底公務員編制為187379名，屬該委員會範圍「提供意見」的職位有48399個。但如果是根據《公務員（管理）命令》條例第12條，為公眾利益而被着令退休的公務員，不論職級，都必須徵詢公務員敍用委員會的意見（即是說若委員會不同意，尤其主席可以引導委員意見，或主席強烈不同意；縱使該涉事公務員被指為「不愛國」或涉嫌干犯支持黃絲黑暴罪行；理論上，特首也莫奈何）。宜注意，該委員會主席的前任是吳榮奎，也是一名資深AO，現時的委員會主席則是劉吳惠蘭，也是資深AO，且其任期一延再延。可以說這委員會是AO制度的「中流砥柱」，是AO真正的「罩門」。倘若這委員會的主席及全體成員在委任前必須（注意是：必須）徵得香港國安顧問的同意，並改成由身兼國家領導人或全國人大常委級數的港人出任主席，那麼整個由英國人留下來的，彭定康口中的「忠於我們政治價值觀」的氛圍才有機會徹底改變。當然，這個委員會由主席到成員，現時是由特首委任的；而AO出身人士是一貫不會把這重要委員會拱手讓給愛國人士的。

另一重制度保障便是：所有的政務官升遷必須由國務院港澳辦和中聯辦（「兩辦」）副署同意。這樣既有中央信得過的港人（國家領導或全國人大常委級數）出任敍用委員會主席守前門，復有兩辦「副署」守後門，一眾擬晉升的AO們便會真心實意地改變其忠於英國人那套政治價值觀，而以「維護我國國家安全、融入國家發展大局」為其價值觀。

另一個反映AO出身的局長不把「效忠國家」當回事的便是：近日的公務員宣誓詞。誠如周兄所言：「即使已建立宣誓制度，誓詞仍只提效忠中華人民共和國香港特別行政區，而不按照全國人大常委會對基本法第一百零四條的解釋，稱效忠中華人民共和國及其香港特別行政區。」2016年底的釋法，其中這個「及」可圈可點，筆者還記得當日和一眾現今仍在政府任高職的AO們在看即時新聞時的情況，當大家讀到這個「及」字時，有關人士一臉驚愕，表現出極不適應的表情。果不其然，今天設計誓詞時，掌權人士便把這個「及」悄悄地刪掉，這便是由「忠於英國政治價值觀」的人在香港推行政策的後果；倘若負責推行這政策的是一位愛國人士，這個小小而重要的「及」字怎會被偷偷地抺去？

總的而言，英式文官制度在香港固有其好處，但「忠於英國政治價值觀」的核心要素，若不作大刀闊斧改革，刮骨療毒，便一定會再出現偷偷抺去「及」字，視2016年全國人大常委會的釋法為無物的情況。要全面改革，便要把英式的「由娃娃抓起」，改為具「一國兩制」特色的「由娃娃抓起」，讓未來的AO（政務官）以「忠於中國價值觀」為榮。只有這樣，香港由亂入治才能得以實現，「一國兩制」才會行穩致遠。

（文章觀點僅代表作者本人）

作者為前香港特區政府新聞統籌專員

來源：點新聞