《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》（以下簡稱香港國安法）自2020年6月30日頒布實施，在短短約十個月的時間內，發揮了震攝力。我藉着香港國安法實施後的第一個“全民國家安全教育日”這別具意義的時刻，回顧香港國安法的實施經驗，同時研判當前形勢，以進一步認清未來路向維護國家安全，確保“一國兩制”行穩致遠。
文｜香港特區政府保安局局長 李家超
2020年7月31日， 中央人民政府駐港維護國家安全公署與香港特別行政區維護國家安全委員會各人在協調會議前合照
香港國安法實施效果立竿見影
香港自回歸以來，由於未能就香港基本法第23條立法，在維護國家安全方面的法律存在明顯缺陷。特區政府於2003年嘗試就第23條立法但不成功，其後，香港的國家安全風險起了急劇的變化：期間發生了2014年的違法“佔中”、2016年的旺角暴動、2018年因鼓吹“港獨”而被禁止運作的香港民族黨等嚴重損害法治、公共秩序和危害國家安全的行為和活動；尤其是自2019年6月開始，香港出現大量鼓吹“港獨”及暴力破壞的違法行為。暴徒肆無忌憚破壞商店、港鐵及其他公共設施，投擲大量汽油彈、縱火，強闖及破壞立法會，破壞政府辦公大樓，肆意毆打持不同意見的人；外部勢力干預嚴重，無恥之徒甘心做外國傀儡，乞求外國制裁中國和香港特區。大批破壞分子要“攬炒”香港，要香港和他們一起“跳崖”；更有人圖謀顛覆國家政權，對國家安全造成極大威脅。針對香港當時的實際情況，全國人民代表大會常務委員會於2020年6月30日表決通過香港國安法。香港國安法的實施立竿見影，有效遏止“黑暴”、“港獨”及外國勢力介入等囂張違法行為。香港“由亂變治”，暴力行為銳減；危害國家安全的活躍分子有逃走的、有宣布退出的，鼓吹“港獨”的行為大為減退，社會大致回復正常，大家的生活重回正軌。市民都能切身感受到這些轉變：從過去公共設施被破壞、滿目瘡痍，到現在設施和市容得以回復；從過去市民每天出門要提心吊膽避開暴亂地點，免在街上被暴徒襲擊，到現在能安心出門，暢通無阻。4月15日，保安局局長李家超（中）出席“全民國家安全教育日2021”的“全民國安‧ 家安‧ 同心匯—全民同心大拼圖活動”
保安局統籌各紀律部隊致力維護國家安全
這些由香港國安法帶來的正面效果，同時亦歸功於各紀律部隊在保安局的統籌下致力維護國家安全，防範、制止和懲治危害國家安全的行為和活動。在執法方面，警隊在香港國安法實施後第一天早上設立國家安全處，收集分析涉及國家安全的情報信息；部署、推進維護國家安全的措施和行動；調查危害國家安全犯罪案件等。入境事務處在便利旅客及專業人士來港的同時，亦致力實施嚴格的出入境和簽證管制，堅決防止危害國家安全和不受歡迎人物入境或停留香港，並阻截涉嫌犯案的人離境。香港海關則肩負“把關”重任，專責打擊及堵截各類型走私活動，包括槍支彈藥、軍火武器、戰略物品等，守衛國家“南大門”。此外，消防處在進行滅火救援行動的同時，亦致力防範危險品被用作危害國家安全的用途。而懲教署除了監管被羈押或定罪的罪犯外，亦協助他們改過自新。政府飛行服務隊則支援不同的專業範疇和行動，全力協助及配合相關部門執行所有維護國家安全的工作。保安局較早前成立了跨部門反恐專責組，成員來自六個紀律部隊，它與警隊的反恐部門和情報單位攜手協力，加強情報和防範工作，嚴防本土恐怖主義滋生。另外，在保安局的統籌下，各紀律部隊人員亦擔任“特別任務警察”工作，強化警隊的人手和力量，協助警隊維護公共安全、處理突發事件等。我讚許紀律部隊的努力和付出。維護國家安全工作所面對的環境複雜多變，更經常承受着暴徒的無理謾駡和抹黑。作為保安局局長，我衷心感謝各紀律部隊人員，尤其是警隊，一直以來無私付出，克盡己職，無畏無懼地履行維護國家安全和香港社會穩定的職責。4月15日，香港警察學院舉行開放日，儀仗隊首次表演中式步操（圖：新華社）
香港維護國家安全須警惕
“五個風險”挑戰
然而，上述正面的發展，亦不代表香港的國家安全風險就此消失，倘若形勢逆轉，過去的努力便會白費，因此我們不能掉以輕心，時刻戒備，要有底線思維，隨時應付突發事件。我想指出，在“黑暴”前香港一直治安良好，罪案數字持續下跌，“黑暴”前一年的數字更是過去40多年來的新低。但這個下降趨勢一下子被2019至2020年的“黑暴”完全破壞及逆轉，“港獨”的囂張，更讓我們深切體會到國家安全風險可以不知不覺地潛藏在社會，伺機待發。首先，“港獨”分子雖然已經收斂，但沒有完全放棄，仍然死心不息，繼續以不同方式進行鼓吹和滲透。他們利用媒體、文化藝術、刊物等繼續灌輸“港獨”意識，荼毒年輕人，美化暴力，將犯罪的人塑造為英雄。有學生在畢業典禮上公然宣揚“港獨”，並在校園內襲擊他人。更有影片鼓吹暴徒的行為，歌頌拒捕的行徑。無恥之徒更散播錯誤的“自由”意識，以為任意妄為才是自由，將自我自由凌駕於他人自由之上。其次，我們必須嚴防本土恐怖主義的潛伏。2019年的“黑暴”至今，共有20多宗涉及爆炸品、槍械或子彈的案件，合共檢獲了6支真槍、1,000多發子彈，以及大量不同類型的爆炸品。這些武器可造成嚴重傷亡。香港警方至今拘捕了92人，起訴了38人，最近期的一宗案件是在兩個月前發生的，顯示本土恐怖主義在社會有潛伏風險。我們要防範自我激化的人，他們表面平常，但可以突然變成“孤狼”，做出恐怖行為，造成嚴重死傷。第三，我們要警惕外部勢力繼續插手破壞。在“黑暴”期間，外部勢力透過不同途徑，推動和支持“港獨”和暴徒的暴行。他們往往將資金包裝成不同的“基金”，在香港推波助瀾。可悲的是有香港人勾結外國勢力，甘心做外國代理人，破壞國家和香港利益。西方國家擔心中國崛起會影響他們的壟斷地位，動輒對中國和香港特區進行抹黑及無理攻擊，實行野蠻及霸道的所謂制裁。我們必須團結一致，並配合國家的行動，對外部勢力的干預和破壞適時作出反制。第四，香港守法意識被削弱，治安風險增加。過去的“黑暴”，大大破壞了香港人奉公守法的意識。無恥之徒散播錯誤意識，宣揚只要自覺是對的，犯法的事都可以做。很多年輕人誤信這些錯誤信息，因此被推進犯法的深淵。整體而言，2019年的罪案數字，比2018年上升約9個百分點，2020年再上升約7個百分點，加上疫情之下，經濟下行，我們必須警惕，不要讓治安風險演變成國家安全風險。第五，香港仍面對個人資料被武器化的風險。“黑暴”時，大量不同界別的人士被“起底”，包括警察、法官、律師、議員等，更涉及他們配偶和子女的資料。“起底”的目的是要製造白色恐怖，令市民礙於恐懼而不敢出來講話、做事。有法官因拒絕疑犯保釋而被“起底”，並收到“死亡恐嚇”；有證人亦因為被“起底”、受騷擾而不敢出庭作供。至今已有13人因“起底”及發布犯罪的信息被起訴，5人已被法庭定罪。法庭亦發出了禁制令，禁止不當發布警察、司法人員、法官，以及他們家屬的個人資料，有人已因違反禁制令被法庭判刑。為更有效、更直接打擊“起底”行為，特區政府正積極推進修訂《私隱條例》，將“起底”行為刑事化，賦予私隱專員刑事調查權及檢控權，並有權要求網絡平台移除內容等。
維護國家安全人人有責
雖然香港國安法使香港由亂及治，但我絕不低估上述五個風險的挑戰。特區政府的不同部門會迎難而上；就保安局而言，會繼續帶領六個紀律部隊致力推展維護國家安全的工作。但要更有效地應對國家安全的威脅，最重要的是讓香港市民明白維護國家安全的重要性，建立“維護國家安全人人有責”的意識。為此，特區政府各部門除透過各式各樣渠道向市民及國際社會介紹和講解香港國安法外，亦正通過學校教育和其他不同途徑加強港人更好地了解國家的發展，正因如此，香港特區維護國家安全委員會在4月15日“全民國家安全教育日”推出了一系列教育和宣傳活動。除此之外，為應對好政權風險，防止反中亂港分子或外國代理人借選舉制度漏洞破壞政府施政及香港的繁榮穩定，全國人民代表大會通過了《全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定》，落實“愛國者治港”原則。香港特區正就此立法，防止叛國者或內奸進入憲制權力之內，讓立法會回復理性和應有的功能，有助特區長治久安，繁榮穩定。香港可從此結束紛亂、破壞和外部勢力插手搞事的時期，展開建設時代的新篇章。完善香港的選舉制度，是中央繼制定香港國安法後再一次出手。2019至2020年發生的“港獨”亂象和暴亂，以及立法會過往的亂局，使香港社會和市民受到很大傷害。中央看到心痛，兩次出手的組合拳，顯示國家對香港的關愛，亦對港人可治理好香港賦予信心和期望。因此香港特區更要付出額外努力，治理好香港，政府在這方面責無旁貸，要全力做好施政；立法會既要監察政府，亦應在“愛國者治港”的大原則下，共同配合，確保香港長期繁榮穩定，“一國兩制”行穩致遠。
