政治學有句名言：權力不是給來的，而是爭取來的。這話反映的政治現實，指明一個政府能不能有效做到其應做的工作，全靠當權者有無辦法落實其手上的權力。否則其阻力便會從四面八方湧出來，最顯著的阻力首先來自立法機關的阻力，一旦克服不了立法的阻力，司法機關也會攙上一腳，趁機坐大司法權。無法克服立法權與司法權的挑戰，其後果是後患無窮。因為決策與立法出現諸多阻難，連公務員也會出現信心危機，令到政府工作效率中落，加深行政的弱勢，更根本的困難接着便會發生，選民對行政的支持率急速下降，到了這一地步，行政便會面對四面楚歌的境況。

香港特區政府過去24年所面對的難題，正是行政權力無法落實到立法、司法、公務員機構，也得不到選民的多數支持。最後一旦面對立法會被頻頻癱瘓，司法機關也各行其是，遊行示威不斷惡化，最後爆發了「黑衣暴亂」，公共秩序全面破壞，面對失控的形勢，而且還威脅到國家安全，中央不得不制定國安法以及設立國安機構，同時也全面改革立法會與選舉制度，有關國安的案例也開始由國安機構指定法官審訊，顯然已在為行政清除障礙，但是行政能否因此而實現有效管治香港，還是要靠自己。

本文試從如何確保行政主導的角度，提出政府如何落實其執政的權力，不能以為立法會這一系列的改革已經大量排斥原有「泛民」的阻力，便可高枕無憂，也不能以為有大比數的「選委會議席」，立法工作便再沒有阻力；公務員之中存在着的問題，如何改革也是一大麻煩；司法機關如何適應國安的司法工作，也會考驗行政權；行政長官要展現其領導能力。

政府應落實執政權力

首先，說到如何主導立法會的問題，哪怕是原先的反對派已回天乏術，哪怕是立法工作已清除阻難，但是立法與決策能否體現政府的主導能力，靠的是能否做到最佳的立法與決策，要做到這點，有立法會監督固然很好，否則便要靠政府認真完善其立法與決策，過去特區政府在這方面的工作乏善可陳，就以鬧了多年的房屋問題、教育失控問題為例，與其說是問題的癥結難解，不如說是政府失職。要糾正政府的弊病，主要是靠行政長官做事要拿出魄力來，要敢擔當，要能用才，要敢面對選民，要有深入民意的立法與決策！

其次，說到行政主導立法的問題，即使是三權分立的政制，也沒有一個國家是會任由司法工作與行政工作對着幹的，正如新加坡前總理李光耀所言：行政權淩駕司法權連英美也不例外。其論據是委任法官的大權在行政首長手中，同時還有律政機構從中協調行政與立法，以確保司法工作與行政工作不脫軌，正如反恐的行政工作，美國法官何曾不配合行政？由此說來，過去本港常見到的「政府抓人，法官放人」的現象，大可不存在，如果行政能有效領導司法的話。今後既然已有國安法與國安機構落實治理危害國家安全的案例，同時還可指定法官負責特定的案子，如果政府能善用這辦法，從中當可有助行政主導司法的權力。

最後，說到行政主導公務員的問題，從2019年黑暴最猖狂期間，據政府發現竟有5萬左右的公務員參與「黃絲」的政治運動，可見行政失控掌握公務員的程度，即使是想出要公務員宣誓效忠、培訓公務員、與內地展開公務員交流的辦法，或許可以緩和公務員離心的現象。但更重要的是，必須加強公務員內部的監管機制，新加坡想到的辦法是建立「公務員委員會」並賦予調查與開除公務員的權力，這個機關對公務員做出規範聞風色變，這辦法可考慮在港實行！

（文章觀點僅代表作者本人）

作者為馬來西亞大馬新聞信息學院院長、香港中文大學兼任教授

來源：香港商報