全國人大常務委員會在全國人大授權下，於3月30日通過經修訂的基本法附件一和附件二，前者列明有關特首的選舉改革決定，後者列明立法會選舉改革決定，依據程序，特區政府制定《2021年完善選舉制度（綜合修訂）條例草案》，5月27日在特區立法會三讀通過。接着政府便需依期完成三場選舉，開啟特區選舉的新時代。

立會將具有更大代表性

這次的改革具有以下三個重大意義：

第一，改革「放任的選舉」，改行「均衡的選舉」。

眾所周知，自九七主權回歸以來，香港立法會議席分為兩組，即功能組別議席與地區直選議席，但由於選舉放任給政黨參與，結果出現反對派各個政黨用盡各種極端的辦法去拉攏選民，尤其是通過社運，為反對派成員營造民意聲勢，爭取有組織的選票，而不是正常選民自發的選票。為了爭奪議席，有人嘩眾取寵，不惜擔着反中亂港大旗參與選舉，最後也就出現了「港獨」，「黑衣暴亂」企圖由極端勢力壟斷選舉，像2019年的區議會選舉便被激進勢力一派「通吃」，連民主黨與公民黨也被邊緣化。這種趨勢下的立法會也跟着無法正常運作，而是變成癱瘓行政的角力場，反對派議員為了爭出位，也在立法會「拉布」、打架，一句話：全面作亂。

眼見局勢如此發展下去，特區的安定繁榮很快會被斷送掉，中央果斷作出決定，決議全面改革立法會的結構與其選舉制度，於是才有5月27日通過的條例草案。用「均衡的選舉」去取代「放任的選舉」，詳細的選舉辦法，這裏不贅，讀者可參考立法會通過的新辦法，但這裏要強調的是在新的議會分配中，由選舉委員會推選出來的四十個議席，是由全港最大民意的五大界別自行推選其應有的議席。另外功能組別30個議席也都不再放任各功能組別自由參選，而是設提名門檻，由來自選舉委員會／競逐的界別／地區的提名人數達10至20人，其次還要選委會5個界別的每個界別有2至4人提名，這樣的安排考慮正是建基在「均衡選舉」的原則，因為提名的重心放在選舉委員會是出於其廣泛的民意基礎。目的是藉此消除「放任的選舉」。

第二，選舉改革的另一個重大意義是完善「一國兩制」制度體系。

在2019年出現的黑暴已公然要求「港獨」，如果他們的要求得逞，「一國兩制」也就會受到威脅。這次的改革之所以聚焦在立法會選舉改革，而不是由中央政府直接介入管治，正是因為中央對特區的制度仍有信心，問題既出在立法會某些議員的不軌行為，對症下藥，只要針對立法會選舉改革，排除「港獨」作亂，讓愛國者進入議會，問題便會應聲而止。行政權在立法會的阻力也會排除，只要維持行政主導，特區的原有制度便可發揮其應有的功能。因為中央的改革只聚焦在立法會選舉改革，其他的原有憲制安排絲毫沒改變，「一國兩制」也就能完整不損地照行，一點也沒倒退，反而是加強完善改革特區這一邊的制度，令其不羸弱，便是強化「一國兩制」的應有措施！

完善「一國兩制」制度體系

第三，此次改革體現國家主權神聖不可侵犯。

在今次的中央「決定」中，很強調改革的目的是要「愛國者治港」，不容挑戰國家主權者有容身之地。這樣做是在及時作出必要的改革。

香港早在港英時代已是一個多元人口的國際大都會，九七主權回歸後，中國採取包容的政策，繼續讓香港人口多元化。根據《基本法》第24條的規定，只要在港工作與居住滿7年的外國人便可取得「香港永久居民」的身份，如中國公民一樣享有選舉權與被選舉權進入立法會，還可出任公職，這是全世界主權國都絕少見的事。但中央政府卻以十分開放的政策維持特區的多元人口結構，也正是因為如此，二十四年得到的教訓是「港人治港」已出現「反華者治港」，為了不想改變多元人口結構，只求「愛國者治港」，中央對原有「香港居民」的身份與待遇保留不變，真可說是要求一點也不過分，能夠維持香港開放的人口政策不變，真可說是靈活處理主權的舉世楷模，意義重大！

最後值得一提的是：有了完善的選舉制度，對於能否確保行政主導，還是沒有十足保證的。沒有立法會的阻攔，不一定就會有更好的行政領導，主要還是要靠行政機關做好其分內的事，才是最重要的因素！ 華人學術網絡成員

（文章觀點僅代表作者本人）

作者為馬來西亞大馬新聞信息學院院長、香港中文大學兼任教授

來源：大公報