文〡雲天壯

「修例風波」期間，攬炒派暴徒將個人資料「武器化」，針對政府官員、建制派、警察、重判暴徒的司法人員及其家屬，甚至是政見不同的普通市民大肆「起底」。被起底人士的電話、家庭住址甚至身份證號碼等被公開，有人遭受電話騷擾，更有人被冒用個人資料申請貸款及器官捐贈等，導致嚴重的精神或利益損害。私隱專員公署在2019年6月至2021年4月期間，處理了超過5,700宗涉及起底的個案，足見起底行為的普遍性，受害人的廣泛性，以及打擊起底的必要性和迫切性。

根據現行的《個人資料（私隱）條例》，要檢控起底者，控方必須證明披露或使用該等資料是未經資料「使用者」同意的。但在大多數起底案件中，個人資料多在匿名平台發佈，或經多次轉發，資料來源無從查起，控方難以做出檢控。為堵塞私隱漏洞，政制及內地事務局向立法會提交《2021年個人資料（私隱）（修訂）條例草案》（條例草案），訂明未經資料「當事人」同意而披露個人資料亦屬犯罪，且將保護對象擴展到資料當事人的家人。如此，執法機關只須證明披露資料未經被起底受害者同意，便能作出檢控，大大降低了檢控難度。

條例草案還賦權私隱專員進行刑事調查和檢控，無需將個案轉介警方或律政司，加快案件的調查和起訴過程。私隱專員將有權向網絡平台送達「停止披露通知」，平台須在指定時間內採取行動，否則亦屬犯罪，也將更及時地保護受害人。此外，條例草案訂有「域外管轄權」條文，即使起底行為發生在香港以外，只要起底受害者是香港居民或身處香港，私隱專員都可發出「停止披露通知」，要求平台移除起底內容。

起底造成的寒蟬效應，令市民不敢自由地發表自己的觀點，嚴重妨礙了市民的言論自由。近年來，新西蘭制定了《有害電子信息法》，規定發布電子信息內容以傷害他人為目的即屬犯罪；歐盟的《通用數據保障條例》則容許歐洲公民要求網絡公司移除有關受害者的負面訊息。條例草案順應了國際社會近年的立法趨勢，回應了市民訴求，立法會應盡快通過修例，嚴打「起底」。

（文章觀點僅代表作者本人）

作者為新界社團聯會(新社聯)副理事長

編輯：張桔馨

審稿：黎知明