《紫荊論壇》專稿/轉載請標明出處

楊親華 I 國務院台灣事務辦公室港澳局原副局長

1981年9月30日，國慶前夕，時任全國人大常委會委員長葉劍英向新華社記者發表關於進一步闡明台灣回歸祖國、實現和平統一九條方針政策的重要談話（後來被稱為「葉九條」）。如果說，全國人大常委會於1979年元旦發表的《告台灣同胞書》，是中共十一屆三中全會之後的新的歷史條件下，首次鄭重宣示爭取祖國和平統一的大政方針，標誌著中國共產黨和中國政府解決台灣問題的理論和實踐進入一個新的歷史時期，那麼，葉劍英委員長這次重要談話，則是首次向海內外全面系統闡述新時期中國共產黨和中國政府如何實現祖國和平統一的具體方針政策。談話的發表，迅即在海內外產生強烈反響，為冰封的兩岸關係注入一股強大的暖流。

「葉九條」是「一國兩制」構想

日趨成型的重要標誌

「葉九條」這篇對台工作重要文獻的主要內容是：1 、建議國共兩黨對等談判，實行第三次國共合作；2、雙方共同為通郵、通商、通航、探親、旅遊以及學術、文化、體育等交流提供方便，達成有關協議；3、國家實現統一後，台灣可作為特別行政區，享有高度的自治權，並可保留軍隊。中央政府不干預台灣地方事務；4、台灣現行社會、經濟制度不變，生活方式不變，同外國的經濟、文化關係不變。私人財產、房屋、土地、企業所有權、合法繼承權和外國投資不受侵犯；5、台灣當局和各界代表人士，可擔任全國性政治機構的領導職務，參與國家管理；6、台灣地方財政遇有困難時，可由中央政府酌情補助；7、台灣人士願回大陸定居者，保證妥善安排，不受歧視，來去自由；8、歡迎台灣工商界人士回祖國大陸投資興業，保證其合法權益；9、歡迎台灣團體、各界人士提供建議，共商國是。「葉九條」還表示，希望國民黨當局堅持一個中國，反對「兩個中國」立場，呼籲兩岸同胞攜起手來，共同完成統一祖國大業，實現振興中華的宏偉藍圖。

在上述九條方針政策中，一些具體政策是對毛澤東、周恩來關於和平解決台灣問題思想的繼承。上世紀50年代中葉，毛澤東、周恩來公開提出和平解放台灣政策主張後，形成如下重要思想：省親會友、來去自由，充分理解國民黨軍政人員早日與家人團聚的心情，他們可以同在大陸的親友通訊，可以回大陸省親會友，各級人民政府保證來去自由並提供各種方便；國共合作，愛國一家，國共已經合作了兩次，我們還準備進行第三次合作；和平解放，互不破壞，如果台灣回歸祖國，一切可以照舊；既往不咎，立功受獎，台灣只要與美國斷絕關係，可以派代表回來參加全國人民代表大會和政協全國委員會。在周恩來歸納的「一綱四目」方案中，其中的重要思想是，台灣統一於祖國後，除外交必須統一於中央外，台灣之軍政大權、人事安排等悉委於蔣介石；台灣所有軍政及經濟建設一切費用不足之數，悉由中央政府撥付；台灣的社會改革可以從緩，必俟條件成熟並尊重蔣的意見，協商決定後進行。這些重要思想的許多具體內容都為「葉九條」所繼承並賦予新的時代內涵。

「葉九條」也體現和反映了在中共十一屆三中全會前後以鄧小平為核心的中央第二代領導集體對台工作的理論創新成果，是這些創新成果的集成升華。鄧小平1977年7月重新擔任中央黨政軍重要領導職務以後，在綜合考慮黨和國家工作的根本任務、基本思路、發展戰略的過程中，開始重新審視台灣問題和對台工作。這一時期，鄧小平用很大的精力從事對台大政方針的思考和建構，在此基礎上，逐步形成「和平統一、一國兩制」戰略構想。1978年10月，他在會見日本著名文藝評論家江藤淳時明確提出，解決台灣問題要尊重台灣現實的思想。他說：「如果實現祖國統一，我們在台灣的政策將根據台灣的現實來處理。比如說，美國在台灣有大量的投資，日本在那裡也有大量的投資，我們正視這個現實。」同年11月，他在會見緬甸總統吳奈溫時更進一步提出：「在解決台灣問題時，我們會尊重台灣的現實。比如，台灣的某些制度可以不動，美日在台灣的投資可以不動，那邊的生活方式可以不動。但是要統一。」到了1979年隨著十一屆三中全會召開、《告台灣同胞書》發表和鄧小平成功實現訪美，鄧小平關於「一國兩制」構想更趨成熟。他在1979年12月6日在會見日本首相大平正芳時進一步具體袒露了和平解決台灣問題的具體構想：「我們提出了台灣回歸祖國，實現祖國統一的目標。實現這個目標，要從現實情況出發。對台灣，我們的條件是很簡單的，那就是，台灣的制度不變，生活方式不變，台灣與外國的民間關係不變，包括外國在台灣的投資，民間交往照舊。這就是說，外國可以照舊對台灣投資。即使台灣與祖國統一起來後，外國投資也不受任何影響，我們尊重投資者的利益。台灣作為一個地方政府，可以擁有自己的自衛的軍事力量。條件只有一個，那就是，台灣要作為中國不可分的一部分。它作為中國的一個地方政府，擁有充分的自治權。」 從鄧小平的尊重台灣的現實、到「三個不動」、再到「三個不變」並可擁有自己的自衛軍事力量，享有充分的自治權，「一國兩制」構想已經呼之欲出了。

「葉九條」正是在這一對台工作理論創新的基礎上順應時代的要求而產生的，它是十一屆三中全會思想解放的產物，是「一國兩制」構想日趨成型的重要標誌。對於「葉九條」，鄧小平曾在1982年1月的一次談話中作過這樣的評價：「九條方針是以葉副主席的名義提出來的，實際上就是『一個國家，兩種制度』。」這是鄧小平首次提出「一個國家，兩種制度」的概念，表明「葉九條」在「一國兩制」科學構想形成過程中的不可或缺歷史地位和理論貢獻。

「葉九條」相比《台灣同胞書》，顯得更加科學準確、更加合情合理，進一步深化與發展中國共產黨和中國政府在新時期對台方針政策。比如，第一條，提國共兩黨進行對等談判，改變了《告台灣同胞書》關於「中華人民共和國政府和台灣當局之間的商談」的提法，不再提中央對地方的談判，避免影響兩岸之間的商談。這是基於當時形勢的考慮，便於台灣方面容易接受。比如，將統一後台灣的政治地位明確界定為「台灣特別行政區」，以充分體現鄧小平「擁有充分自治權」的思想。再比如，針對台灣同胞的顧慮，增加了保障台灣同胞個體合法權益的政策，諸如「私人財產、房屋、土地、企業所有權、合法繼承權」不受侵犯，「歡迎台灣工商界人士回祖國大陸投資，舉辦各種經濟事業，保證其合法權益和利潤」等，為兩岸經濟交流合作和人員往來提供了政策依據。

2021年7月17日，兩岸學者合著《台灣通史》（六卷本）在北京首發。圖為首發儀式上拍攝的《台灣通史》（六卷本）（圖：新華社）

「葉九條」發表以來，中國共產黨和中國政府把握兩岸關係時代變化，相繼提出「和平統一、一國兩制」基本方針，發展兩岸關係、推進祖國和平統一進程的八項主張，兩岸關係和平發展重要思想。中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，提出了包括堅持「一國兩制」和推進祖國統一基本方略在內的新時代對台工作重要論述。中央對台方針政策既一脈相承又與時俱進，推動兩岸關係不斷向前邁進。

40年來兩岸關係

總體面貌發生歷史性變化

40年來，中央對台工作成就斐然，兩岸關係雖然歷經風雨波折，但終究衝破各種阻礙，不斷開闢前進的道路，書寫了波瀾壯闊的歷史篇章，兩岸關係的總體面貌發生歷史性變化。

40年前，在兩岸同胞不懈努力下，第一批探親台胞途經香港回到大陸，兩岸長期隔絕狀態終被打破，兩岸交流交往大門由此打開。40年來，兩岸交流從無到有、從少到多、從間接到直接、從單向到雙向，不斷擴大深化，形成全方位、多層次的格局，兩岸人員往來和經濟、文化、社會聯繫達到前所未有的水平，為兩岸關係緩和改善與和平發展奠定了基礎，提供了動力。

40年前，台海陰雲密布，同胞隔海相望，多少家庭妻離子散，音訊全無，留下刻骨銘心的傷痛和無法彌補的遺憾；40年後，每年近千萬人次往來兩岸，各領域各界別交流蓬勃發展，形式豐富多彩，不斷譜寫兩岸同胞來往的新故事、新篇章。有近38萬對兩岸同胞喜結良緣，步入婚姻殿堂。在大陸工作、生活的台胞超過百萬。

40年前，兩岸經濟幾無交匯，寄一封信、打一個電話都障礙重重，更不要說進行投資和貿易；40年後，兩岸實現直接全面雙向「三通」，形成「一日生活圈」，年貿易額約2,300億美元。大陸是台灣最大出口市場、最大貿易順差來源地、最大島外投資目的地，兩岸利益交融之深前所未有。

40年前，我們不斷呼籲在一個中國原則基礎上進行事務性、經濟性商談，解決兩岸交往中的具體問題；1993年以來，受權協商團體海協會與台灣海基會在達成和確認「九二共識」的基礎上，共舉行了12次會談，簽署27項協議，就兩岸諸多領域交流合作作出制度性安排，極大增進了兩岸同胞福祉。

「葉九條」在兩岸關係

發展中的歷史意義

40年來兩岸關係發展的實踐證明，「葉九條」所宣示的方針政策順應了兩岸關係發展趨勢，體現了兩岸同胞的共同願望，具有強大的生命力、感召力，始終發揮著引領作用。

——堅持一個中國立場，鞏固共同政治基礎。「葉九條」指出，希望台灣當局堅持一個中國、反對「兩個中國」的立場，以民族大義為重。40年來，我們堅定捍衛一個中國原則，維護兩岸關係發展和祖國和平統一的基礎與前提，堅決反對任何形式的「台獨」分裂活動，堅決維護國家領土和主權完整。大陸和台灣同屬一個中國。一個中國原則是兩岸關係的政治基礎。體現一個中國原則的「九二共識」明確界定了兩岸關係的根本性質，是確保兩岸關係和平發展的關鍵。沒有這個定海神針，和平發展之舟就會遭遇驚濤駭浪，甚至徹底傾覆。當前兩岸政治關係出現僵局，根本原因在於民進黨當局拋棄「九二共識」這一兩岸關係政治基礎。只有改變「台獨」立場，才能真正卸下歷史包袱。只有承認「九二共識」歷史事實、認同兩岸同屬一個中國，兩岸關係才能峰回路轉，走出僵局。台灣任何政黨、團體和大陸交往也不會存在障礙。

——打破兩岸隔絕狀態，促進同胞直接往來。「葉九條」呼籲，兩岸互通音訊、親人團聚，自由來往，增進了解。40年來，我們持續推動、擴大兩岸同胞直接往來，逐漸發展成全方位、寬領域、多層次的社會各界大交流格局。兩岸人民交往不斷擴大深入，增進了相互了解，融洽了彼此感情，增強了「兩岸一家親」的理念，匯聚起支撐和推動兩岸關係向前邁進的強大動力，沛然莫之能禦。

——實現兩岸直接「三通」，深化兩岸經貿合作。「葉九條」倡議，兩岸雙方共同為通郵、通商、通航提供方便，歡迎台灣工商界人士回大陸投資、興辦各種經濟事業，開展兩岸貿易。台灣和大陸在經濟上本來就是一個整體，希望儘快實現通航通郵，發展貿易，進行經濟交流。40年來，我們始終順應經濟發展規律，持續推動、擴大兩岸經貿往來，加強兩岸產業、金融合作，支持兩岸企業合作創新，共創品牌、共拓市場，擴大兩岸中小企業和農漁業合作，擴大基層民眾參與面和獲益面，同台灣同胞分享大陸發展機遇。兩岸經濟合作制度化水平逐步提升，兩岸經濟一體化進程穩步推進。

——弘揚中華文化，增強精神紐帶。「葉九條」提出，兩岸應開展學術、文化、體育等方面交流。40年來，我們大力促進兩岸同胞加強文化交流，增強文化自信，增進民族認同，共建精神家園，實現心靈契合。兩岸同胞積極開展兩岸文化、教育等領域交流合作，共同傳承和弘揚中華文化，增進了一脈相承的民族情感，增強了兩岸命運共同體意識，凝聚著共謀民族復興的精神力量。

——妥善處理兩岸政治分歧，增進中華民族整體利益。「葉九條」提出實行國共兩黨第三次合作。兩岸關係發展包含著國共兩黨作出的歷史貢獻。兩岸經歷長期的軍事對峙、政治對立。2005年，在台海局勢緊張動盪之際，國共兩黨為了中華民族的整體利益，放下歷史恩怨，實現兩黨領導人歷史性握手，發布《兩岸和平發展共同願景》，為兩岸關係指明正確發展方向。2008年，在國共兩黨和兩岸同胞共同努力下，兩岸關係走上和平發展光明大道，給兩岸同胞帶來實在利益。更令人矚目的是，在兩岸處於關鍵節點之時，中共中央總書記習近平與時任台灣地區領導人馬英九實現歷史性會晤，就堅持「九二共識」、進一步推動兩岸關係發展達成積極共識，開啟了兩岸領導人直接對話的先河，成為兩岸關係發展史上的重要里程碑，對兩岸關係長遠發展產生重大而深遠的影響。我們也多次表示，台灣各黨派、各團體，無論其過去主張過什麼，只要承認體現一個中國原則的「九二共識」，承認「九二共識」的歷史事實，認同其核心意涵，同大陸的交往也不會存在任何障礙。

結語

「葉九條」發表40年來的對台工作實踐證明，中央對台工作的大政方針是正確的，體現了民族根本利益和國家核心利益，把握了時代潮流、歷史趨勢，反映了對兩岸關係發展規律的深刻認識，引領著兩岸關係發展方向，推進了和平統一進程。符合兩岸同胞共同願望，符合中華民族根本利益，符合時代發展的進步潮流。40年來兩岸關係的發展同樣證明，大陸改革開放和現代化建設取得的巨大進步，形成了推動兩岸關係發展、實現祖國和平統一的雄厚基礎和可靠保障，決定了兩岸關係的基本格局和發展方向。在這一歷史大潮流和大趨勢面前，任何形式的「台獨」主張都是蒼白的，也是沒有出路的。台灣的前途，最終繫於兩岸關係和平發展，繫於中華民族偉大復興。

本文發表於《紫荊論壇》2021年9-10月號第71-75頁