9月5日，中央印發《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（“橫琴方案”），17日深度合作區管理機構揭牌成立。這標誌著橫琴粵澳深度合作提速增效，澳門迎來前所未有的廣闊發展空間，“一國兩制”偉大實踐邁進深度融合新征程。

文｜北京     林東曉

9月17日上午，橫琴粵澳深度合作區管理機構正式揭牌，橫琴粵澳深度合作區進入了全面實施、加快推進的新階段。中共中央政治局常委、國務院副總理、粵港澳大灣區建設領導小組組長韓正出席揭牌儀式並講話（圖：中新社）

橫琴粵澳深度合作提速增效

近期，有關粵港澳大灣區發展的好消息接連公布。9月6日，中央印發《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》，對深圳前海合作區予以“擴區擴容”；8日，連接珠海和澳門的第5條陸路跨境通道——青茂口岸開通啟用；16日，全國青聯公布助力港澳青年融入祖國發展大局的8條措施。系列支持港澳高質量發展的政策“一氣呵成”，開放力度之大、共建程度之深、體制機制之新、紅利疊加之密、貫徹落實之快前所未有，在海內外激起強烈反響，港澳各界迅速掀起學習宣傳的熱潮。

“橫琴方案”作為中央從戰略全局的高度支持澳門經濟適度多元發展的重要舉措，為澳門長遠發展擘畫新藍圖、指引新方向、締造新機遇、注入新動力。儘管7月下旬澳門社會已盛傳琴澳合作將有“好消息”，“橫琴方案”的重磅新政仍遠超各界預期。

“橫琴方案”明確了“橫琴使命”。橫琴粵澳深度合作區的建設貫穿“一條主線”，就是促進澳門經濟適度多元發展。“四個戰略定位”，就是促進澳門經濟適度多元發展的新平台、便利澳門居民生活就業的新空間、豐富“一國兩制”實踐的新示範、推動粵港澳大灣區建設的新高地。“四項主要任務”，就是發展促進澳門經濟適度多元的新產業、建設便利澳門居民生活就業的新家園、構建與澳門一體化高水平開放的新體系、健全粵澳共商共建共管共享的新體制。

“橫琴方案”規劃了“橫琴進程”。方案明確“三步走”發展目標。在橫琴開發邁入第13個年頭之際，明確未來14年的短、中、長期發展目標，2024年“初步實現”推動澳門經濟適度多元化，2029年“取得顯著成效”，2035年“基本實現”各項目標。這與國家基本實現社會主義現代化遠景目標的進程相銜接，並明確有關體制機制、產業發展、公共服務水平等具體指標，建立常態化評估機制，有助於各方對照檢視橫琴階段性建設成效，持續推進相關工作。

“橫琴方案”堅持“開發橫琴就是為了促進澳門經濟適度多元發展”的初心，以“琴澳一體化”促進澳門經濟適度多元化。既是聚焦突破發展瓶頸和現實困難的“及時雨”，更是明確“橫琴2035”任務書、時間表、路線圖的“長效策”，充分體現偉大祖國永遠是澳門發展的堅強後盾。

“橫琴方案”拓寬澳門發展的產業空間，把澳門作為國際自由港的優勢和內地的產業、市場、研發優勢緊密結合起來，鼓勵澳門發展新的“四大產業”。圖為橫琴澳門青年創業谷（圖：新華社）

澳門發展迎來前所未有的廣闊空間

“橫琴方案”最大亮點是“新”和“深”互為表裡、相得益彰，堅守“一國”之本、善用“兩制”之利，以共同實現高質量發展為目標，率先在改革開放重要領域和關鍵環節大膽創新，彰顯“改革不停頓，開放不止步”的中國氣魄。

長期以來，澳門受制於“地狹水淺、人才缺乏、產業結構單一”等客觀條件局限，經濟發展高度依賴博彩觀光業，缺乏新產業發展空間和動力，成為經濟、民生深層次矛盾的根源，新冠肺炎疫情更凸顯了澳門經濟的脆弱性。橫琴是澳門的希望和未來。和橫琴共生共榮的“大澳門夢”，堪稱“中國夢”的澳門篇章。2009年國家決定開發橫琴，推動這座昔日“蕉林綠野，農莊寥落”的邊陲荒島迅速蛻變為一座現代化新城，但也產生實體經濟發展不充分、服務澳門特徵不夠明顯、與澳門一體化發展有待加強、促進澳門產業多元發展任重道遠等新問題。

“橫琴方案”推進粵澳規則銜接、機制對接，進一步把橫琴打造為“特區之中的特區”，大膽突破琴澳合作體制機制障礙。“大澳門”夢想前所未有地照進現實，迎來實實在在的多重發展機遇。

一是拓展澳門發展的地理空間，突破性地提出“一線關”和“二線關”分線管理模式，構建琴澳一體化高水平開放體系。琴澳之間的“一線關”管人不管貨，人員往來實行便捷的出入境手續，貨物“一線放開”備案管理、簡化申報程序；橫琴與內地其他地區之間的“二線關”管貨不管人，人員進出不設限制，貨物“二線管住”依法辦理海關征稅。這有助於激活人、財、物、信息在琴澳之間自由流動。目前，橫琴島陸地面積106平方公里、為澳門3倍多，人口8.6萬，僅為澳門1/8。琴澳一體化，為澳門經濟轉型升級提供了寶貴的空間。

二是擴大澳門參與管理的權限，突破性地創立粵澳共商共建共管共享的嶄新體制機制。9月17日，橫琴粵澳深度合作區管理委員會（管委會）和執行委員會（執委會）成立。管委會統籌決定規劃、政策、項目和人事等重要事項，主任由廣東省省長和澳門特區行政長官共同擔任，常務副主任由澳門特區行政法務司司長擔任，副主任和秘書長由粵、澳、珠三方指派。執委會是承擔經濟和民生管理職能的法定機構，主任由澳門特區經濟財政司司長擔任，副主任由粵、澳、珠三方指派。下設行政、法律、經濟、金融、商事、財政、統計、城建、民生等範疇的9個部門。這為澳門居民依法參與國家事務管理充實了內涵、開闢了新路。

三是拓寬澳門發展的產業空間，把澳門作為國際自由港的優勢和內地的產業、市場、研發優勢緊密結合起來，推動澳門融入國家全面開放的“雙循環”大格局。鼓勵澳門發展新的“四大產業”，即科技研發和高端製造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業、現代金融產業。鼓勵澳門居民前往橫琴發展。實施“澳人澳稅”“減稅聚才”，加快推進“澳門新街坊”建設，推進交通基建等設施進一步互聯互通，形成與港澳趨同的生活環境。預計10年內將吸引3－5萬港澳居民到橫琴工作、居住。推動澳門更深度地融入國家發展大局、參與國家“內循環”。鼓勵粵澳合作“並船出海”，更好發揮澳門在“一帶一路”建設中的作用。支持合作區打造中國－葡語國家金融服務平台，高標準實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，參與國家經濟“外循環”並為“一帶一路”建設提供“五通”示範。

澳門以往的成功得益於“路子對、人心齊，桌子上也可以唱大戲”。澳門發展空間拓展後，經濟適度多元化將更加“好戲連台”。只要找準“國家所需，澳門所長”的最佳結合點，粵澳兩地融合發展將更加相得益彰。澳門的開放搭配內地的效率，可望實現“兩制”更好的交匯融合，產生更加積極的“化學反應”。

粵澳深度合作征程漫漫，還需克服多重挑戰。一是需要堅持創新和突破，推動全社會廣泛參與，上下內外全方位聯動，持續在實踐中探索新路子、破解新問題，推動頂層設計真正落地。二是橫琴發展的視野需要更加廣闊，實現好澳門發展和內地發展的有機統一。橫琴合作區面向龐大的內地市場、作為重要經濟增長極拉動珠江口西岸發展、推動大灣區產業升級轉型，實現澳門經濟適度多元化才有堅實的基礎和可持續發展的動力。三是需要和原有規劃相對接。橫琴已是粵港澳大灣區、國家級新區、自由貿易區、粵澳深度合作區“四區疊加”，不是“平地起高樓”，而是有一定發展基礎、積累多重政策紅利，不同定位各有側重。需要堅持“一張藍圖繪到底”，在銜接原有規劃基礎上鞏固提升。

“橫琴方案”鼓勵澳門居民前往橫琴發展。實施“澳人澳稅” “減稅聚才”，加快推進“澳門新街坊”建設，推進交通基建等設施進一步互聯互通。圖為在珠海橫琴口岸新旅檢區域自助查驗通道，旅客使用設備辦理過關手續（圖：新華社）

“一國兩制”實踐邁進深度融合新征程

“橫琴方案”豐富了“一國兩制”實踐的內涵，彰顯了“一國兩制”的強大生命力和優越性。

一是體現了“一國”的原則性和底線越牢固，“兩制”的靈活性和探索空間越廣闊。近年來，港澳相繼完善維護國家安全法律、制度和執行機制，在特區管治架構中貫徹“愛國者治港治澳”根本原則，捍衛“一國”有了更堅實的保障，“兩制”之間的合作聯動也邁出了更大的步伐。未來，橫琴、前海等合作區建設的縱深推進，仍將堅持以統籌發展與安全為前提。

二是推動“一國兩制”進入更加緊密融合的新階段。橫琴開發已從基礎設施互聯互通上升到以體制機制為保障的共商、共管、共建、共享的新階段。“一國兩制”不僅是和平解決領土回歸、國家統一的方針，還要考慮領土回歸後融入國家主體、實現一體化的問題，實現更高層次、更有深度的統一。“兩制”不是把港澳“區隔”“割裂”於國家主體的理由，而是互補和融合的動力。港澳更主動、深入參與國家建設，可以實現“兩制”相互借鑒、協同發展。

三是開啟“一國兩制”實踐的競爭新賽道。澳門承擔著探索與國家主體深度融合的新任務，要做出新示範。香港《南華早報》等媒體不無羨慕地指出，澳門深度參與橫琴合作，“走香港從未走過的路”，“香港必須向澳門學習融合的藝術”。在國家改革發展熱潮湧動，各地千帆競發、百舸爭流的時代，發展猶如逆水行舟，“不進則退，慢進也是退”。港澳作為國家經濟發展“全運會”的參賽選手，需要各界共同發揮積極性和主動性，找準機遇，乘勢而上，力爭上游。

（作者係中國現代國際關係研究院港澳所副研究員）

本文發表於《紫荊》雜誌2021年10月號

編輯：李博揚

監製：周馬麗