文｜黃敬

我們香港特別行政區行政長官林鄭月娥在其任期內發表了最後一份施政報告，建議在新界北部建造一個面積達300平方公里的“北部都會區”，以滿足香港居民的生活需要，與香港、深圳跨境港口及交通基礎設施合作，與深圳特區形成“兩城三圈”的戰略布局。這一內容已成為各界關注的焦點。隨後，還對“北部都會區”計劃進行了評估。這是香港的“革命性超級行動”，將從根本上改變香港百年來的都市空間格局，強調由南向北，實現深港全面深入合作。

1. 香港建設“北部都會區”的用意：

香港行政長官在施政報告中提出，要把香港北部建設成為一個宜居和旅遊的大都會，並在該地區建立一個國際創新和科技中心。據報道，“北方都會區”包括元朗區和北區兩個地方行政區，從西到東覆蓋深港港口經濟帶和更深的腹地。在不同的規劃和建設階段，共有六個新發展區和發展樞紐，包括古洞北 / 粉嶺北、洪水橋/厦村新發展區、元朗南、新田/落馬洲、文錦渡和新界北部新市鎮。這些地區是未來20年香港城市建設和人口增長最活躍的地區。此外長期以來，以金融業為主的香港經濟重心一直集中在港島及其周邊地區。由於地理位置偏遠，新界北部主要是住宅區，缺乏大規模的工業發展，商業配套設施落後，就業機會不足。但同時，該地區毗鄰內地，離深圳只是一河之隔，發展潜力巨大。”香港特區政府提出的建立“北方都會區”的建議“可以說是香港融入國家發展大局的重要一步。在粵港澳灣區的戰略布局下，現時正通過深港科技創新合作區、前海深港現代服務業合作區和未來的香港“北方都會區”建設，香港和深圳將真正實現一體化發展，香港也可以形成雙中心發展，帶動香港經濟的快速增長。

2. “兩城三圈”空間概念的確立對港深融合的意義：

施政報告不僅提出了“北部都會區”的建設，而且提出了“雙城三圈”的空間格局概念。行政長官介紹，“北方都市圈”在滿足香港居民生活需求的同時，與深圳經濟特區、港深跨境港口和交通基礎設施形成了“雙城、三圈”的戰略布局。從西到東，“三圈”分別為深圳灣優質發展圈、港深緊密互動圈、大鵬灣/印州塘生態休閒旅遊圈。“兩城三圈”涵蓋深港港口經濟帶和深圳最成熟的都市核心區，以及香港城市建設資源高速積累、發展潜力巨大的北方都會區。“雙城三圈”空間概念的確立，有利於港深兩地政府共同推動經濟發展。基礎設施、科技、民生、生態環境等方面的密切合作，產生了巨大的聯動效應。

3. 運輸基礎設施為新概念奠定了良好的基礎：

行政長官提出的“明天大嶼願景”已獲得廣泛認同，其中提出運輸基建先行的概念，而北部都會區的綜合和擴展，亦會以鐵路作為運輸系統的主要骨幹，為該區的發展奠定良好基礎。發展策略建議的鐵路項目包括：

(一) 連接洪水橋╱厦村至深圳前海的港深西部鐵路；

把正在規劃的北環線向北伸延，經落馬洲河套地區（河套地區）的港深創新及科技園（港深創科園）接入深圳的新皇崗口岸；

(二) 探討將東鐵線伸延至深圳羅湖並在深方設立“一地兩檢”口岸，在現有羅湖站及上水站之間增設一個非過境鐵路服務的新鐵路站，以釋放羅湖╱文錦渡及上水北一帶的發展潛力；

(三) 將北環線由古洞站向東伸延，接駁羅湖、文錦渡及香園圍一帶，再南下經打鼓嶺、皇后山至粉嶺；

(四) 及探討興建尖鼻咀至白泥自動捷運系統的可行性，以帶動該區和流浮山的發展。

4. “北部都會區” 可以緩解香港的住房短缺：

房屋短缺一直是香港社會矛盾的主要原因之一。據統計，輪候公屋的平均時間已達歷史新高。居高不下的房價亦導致經營成本上升，令商界，外國企業及投資者望而卻步，影響香港整體經濟發展。施政報告指出，整個都會區發展完成後，房屋供應總數將達90萬至92萬間，可容納約250萬人，提供65萬個就業機會，其中15萬個與創意產業有關。在這方面，土地和住房問題是香港深層次衝突的核心。“北部都會區”將優化香港近三分之一的土地。建成後，“北方都會”可容納250萬人，解决了香港近三分之一人口的住房問題。根據這項計劃，“北部都會區” 可以大大緩解香港的住房困難。為了成功吸引許多人居住，是需要相關設施。現時 “北部都會區”的規劃正從創新科技、產業、生態、住宅、交通、與前海合作等方面進行綜合考慮。此外亦有與深圳有關的鐵路計劃，以促進兩地居民的交流。前景非常樂觀。

5. 訂立完成“北部都會區”的目標

行政長官在出席施政報告答問會時表示，全面落實 "北部都會區" 發展計劃需時二十年。特區政府將全速開展相關工作，研究阻礙基礎設施建設的因素，修訂相關法規，全面精簡程序。她透露，特區政府將於今年展開諮詢，並希望在2022年向立法會提交有關土地開發的條例的修正案，包括《城市規劃、填海、公路和收地條例》。此外為了新增工作透明度和加强議會的監察職能，特區政府將制定以齒輪式的10年建設時間表，每年更新一次，讓公眾更加了解未來10年 "北部都會區" 內鐵路及科技等大型項目的發展情況。現時，"北部都會區" 只處於規劃階段，香港人普遍充滿期待，但他們也明白，建設不會一蹴而就。建議香港特區政府優化行政程式，提高效率，减少繁文縟節。加快 "北部都會區" 的發展，也是香港人的共同願望。

作者係社區、建造及工程專業發展中心會長