文｜蕭 平

“港人治港”是“一國兩制”的重要特徵，回歸後中央政府沒有向特區政府派一官一吏。但“港人治港”與高度自治一樣，都有特定的內涵和邊界。高度自治不是完全自治，“港人治港”必須是愛國者治港。

愛國是硬要求

鄧小平講，“‘港人治港’有個界線和標準，就是必須由以愛國者為主體的港人來治理香港。”什麼人是“愛國者”？鄧小平給出的標準是，“尊重自己民族，誠心誠意擁護祖國恢復行使對香港的主權，不損害香港的繁榮和穩定。”講這段話的時間是1984年，也就是說，在“一國兩制”最初的設計中，愛國者治港就是硬要求。基本法第104條規定，行政長官、立法會議員等公務人員，必須依法宣誓擁護基本法，效忠特區，這是愛國者治港的一個具體體現。

“愛國者管治”是國際通則，沒有哪個國家會把國家或地方的管治權交給不忠於自己國家的人。各國對公職人員均有政治效忠的要求，英國法律規定“賣國者”不得參加議會選舉。同理，中央絕對不會允許不愛國乃至與中央對抗的人掌握特區管治權，掌握重要權力、肩負重要管治責任的人，必須是堅定的愛國者。

這些年，一些反中亂港包括“港獨”激進分子通過選舉進入立法會、區議會、行政長官選舉委員會等特區管治架構，阻撓政府施政，抗拒中央管治，損害市民福祉。他們公然提出“攬炒”策略和步驟，企圖奪取立法會和選委會過半議席，最終奪取特區最高權力。這種狀況暴露出特區選舉制度的漏洞。完善特區選舉制度的核心要義，就是用法律制度確保愛國者治港落到實處，並最終形成符合香港實際、具有香港特色的民主選舉制度。

根據憲法，決定特別行政區制度的權力屬於全國人大。選舉制度是特區政治制度和政治體制的重要組成部分，事關特區管治權，必須在中央主導下制定和完善。中央出手是慎重的，以多種形式充分聽取特區政府和社會各界的意見，最大限度凝聚共識，避免出現以往政改討論陷入無休止爭拗的現象。

實現行政主導

除了確保愛國者上位，並通過健全資格審查，防止不符合愛國者標準的人進入管治架構外，完善後的選舉制度還有更多的改進。比如，適應香港多元化特徵，調整功能界別組成，更好地體現均衡參與，兼顧社會整體利益。又如，由同一個選委會產生行政長官候選人和部分立法會議員，選民基礎有共同點，有利於行政與立法的溝通，實現行政主導，提高施政效能。

完善選舉制度並不排斥持反政府意見的人，只要符合愛國者標準，都有機會參選。完善選舉制度也沒有改變基本法確定的雙普選目標，未來仍會根據基本法和全國人大常委會有關決定的原則和路徑，循序漸進走向普選。

來源：大公文匯