文｜林偉文

“摻沙子”是一項傳統建築的工藝程序，在泥土裏要摻上一定的沙子，增加泥土的黏附力，減少建築物出現裂縫。現今建築工程雖很少用“摻沙子”來鞏固建築物的結構性，但“摻沙子”亦可以用在不同範疇。

香港地區管理（地區行政）的情況，一直沿用民政專員負責統籌、協調區內各政府部門的運作，處理區內的大小事務。大的如發生災後的緊急應變工作，小的如區內興建傷健通道等。由於大部分事務都需要經過民政專員統籌，人手有限，政策局的政策大部分未能真正到位，像2019年前所舉行的國民教育推廣活動，只能做到“有形”而“無實”。現時地區行政的工作效能，只可達到“做得到”的層次，讓當區居民“無病無痛”就算。

然而，一個成功而有效的社區管理，不是達到“做了算”的層次，而是須要達到“治理”層次，讓政策局所實施的政策能夠真正到位。幾年前，政府曾放權給區議會，希望加大監督權力，讓官員向議員問責，議員亦可為地區提供多元化的意見。最諷刺的是，自黑暴事件發生後，多數區議會已淪為“攬炒議會”，討論政治議題多於民生施政。因此，區議會已失去所賦予的權力。

特區政府若想以民眾的安居樂業為依歸，就必須改革現時地區管治的模式，由“做得到”提昇至“做得好”層次。現時，全港十八區有著不同的問題，如果用“一刀切”的方法來解決，未必有效解決問題的根本。因此，筆者認為，特區政府應運用建築學上的“摻沙子”技術，對某些地區及政府部門進行“試點”工作，將當區不同的有能之士帶入政府，共同面對和解決非常棘手議題，才可以收到“試點”的立竿見影功效。

油尖旺、深水埗、荃灣等地區鼠患十分嚴重，地區政府多年以來未做好根治鼠患工作。筆者建議，在這些地區特設“地區專員”一職，負責統籌各個相關政府部門的滅鼠工作。這個“地區專員”必須要熟悉當區的情況，而不是由公務員事務局“空降”一名行政主任來地區“吸地氣”。“地區專員”就是“摻沙子”中的沙子一樣，增加地區政府的統籌能力，解決棘手問題。

十多年前，特區政府推行“政治委任制度”，政策局局長由特首委任，當時公務員團隊亦有批評聲音。然而，經過多年來的引證，此制度可改善當時官僚風氣 增加行政效率。十多年後，特區政府亦可以照辦煮碗，在地區行政層面上，增設“地區專員”一職，目的是打破傳統的既定框架，引入更多外間的有能之士加入管治團隊，為將來政府提供、培訓更多政治人才。

最後，來屆特區政府若果想成為一個“有為”的政府，必須要引入更多不同聲音、管治元素進入地區政府，改善地區行政效果，向以人民為中心的理念目標探索。

(作者為香港青年時事評論員協會成員、中山大學公共行政管理學碩士、白田社區幹事)

來源：點新聞