編者按：今年是澳門回歸祖國22周年，澳門特別行政區行政長官賀一誠在《紫荊》雜誌12月號發表獨家署名文章，他表示，今年恰逢中國共產黨百年華誕，一百年來，中國共產黨為人民、為民族、為國家、為世界作出了彪炳史冊的偉大貢獻。澳門始終與祖國同呼吸共命運，以具有澳門特色的成功實踐譜寫著“一國兩制”的華彩篇章。全文如下：
文｜澳門特別行政區行政長官 賀一誠
11月16日，澳門特區行政長官賀一誠就2022 年財政年度施政報告回答記者提問（圖：新華社）
今年是澳門回歸祖國22周年，恰逢中國共產黨百年華誕，一百年來，中國共產黨為人民、為民族、為國家、為世界作出了彪炳史冊的偉大貢獻。澳門始終與祖國同呼吸共命運，以具有澳門特色的成功實踐譜寫著“一國兩制”的華彩篇章。
我上任兩年以來，澳門特區政府攜手澳門社會各界一道，深入貫徹落實習近平主席對澳門所作出的系列重要講話精神，堅定落實“愛國者治澳”根本原則，奮發有為，強基固本，迎難而進，統籌兼顧疫情防控和經濟社會發展工作。
國家全面實施《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，深入推進高質量建設粵港澳大灣區，推進橫琴粵澳深度合作區建設，為澳門經濟適度多元發展和民生改善提供了廣闊空間和有利環境。未來澳門特區將深化“一國兩制”實踐，乘勢而上把握國家發展戰略機遇，實現自身更好發展，推進互利共贏合作。
澳門的2025年願景，包括橫琴粵澳深度合作區建設階段性目標順利實現，澳琴一體化發展格局初步建立。圖為橫琴澳門青年創業谷（圖：新華社）
澳門目前發展情況和未來經濟發展方向
在疫情影響下，全球各地持續實施了出入境限制措施，直接令訪澳旅客數目大幅下降，導致經濟表現急挫，政府財政收入顯著下滑，企業經營壓力增大，居民就業及生活受到影響。今年以來，澳門疫情反覆，但較快受控，故澳門旅遊業開始有序復甦，帶動經濟逐步恢復。2021年上半年，本地生產總值同比上升25.7%；首三季入境旅客逾577萬人次，同比上升43.7%。財政金融體系穩健，截至9月底，特區財政儲備中的基本儲備為1,508.7億澳門元，超額儲備為4,979.5億澳門元。
為應對疫情反覆帶來的衝擊，澳門特區政府今年增投資、減稅費、扶企業、穩就業，多措並舉，促進經濟穩定復甦，保障居民就業和生活穩定，澳門經濟社會大局總體保持和諧穩定。主要有以下幾方面具體措施：第一，制定經濟援助計劃，推出“電子消費補貼計劃”，繼續發放現金分享，豁免徵收各種稅費，對低收入居民精準實施補貼援助；第二，積極促進就業，延續多項就業支援服務，提供帶津培訓名額，加強職業配對和轉介，推出面向應屆大學畢業生的實習計劃；第三，支持中小企持續經營和升級發展，為中小企業融資提供支持，加快推廣電子支付的廣泛應用；第四，推動旅遊業復甦，積極對外宣傳澳門旅遊城市形象，善用線上平台推廣銷售本澳旅遊產品，對外派發酒店券、消費券及機票，吸引旅客抵澳觀光旅遊。
疫情凸顯了澳門單一經濟結構的高度脆弱性。在中短期內，綜合旅遊業仍是澳門經濟的重要支柱和基礎，促進旅遊業逐步復甦是目前促進整體經濟復甦的關鍵。在做好疫情防控、確保疫情穩定的前提下，儘快與鄰近地區，特別是與內地、香港恢復人員正常往來，吸引遊客正常來澳。然而，長期而言，必須加快促進澳門經濟適度多元發展，構建多元的產業結構，增強經濟韌性，為特區經濟可持續發展奠定基礎。澳門未來將根據國家發展戰略，把握粵港澳大灣區和橫琴粵澳深度合作區的發展機遇，加大力度發展以中醫藥研發製造為切入點的大健康產業、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育等產業。
澳門已建有多所大型綜合旅遊設施、酒店及會展場所等硬件配套，會展業和旅遊業發展的基礎較好。未來要進一步提升會展業對旅遊業的拉動效應。圖為7月9日，第九屆澳門國際旅遊（產業）博覽會揭幕（圖：新華社）
第一，以中醫藥研發製造為切入點培育發展大健康產業。澳門中藥質量研究國家重點實驗室在中醫藥質量研究方面已經有一定的特色和基礎。今年頒布了《中藥藥事活動及中成藥註冊法》，為促進中醫藥產業發展創造條件。籌設藥物監督管理局，負責中藥的審批、註冊和管理；加強中醫藥產業的招商引資，吸引國內外優質的醫藥研發中心、檢測中心、貿易商及大型藥企等落戶澳門；推動中醫藥國際化，積極參與國際組織的傳統和天然藥物的標準制定工作；推動大健康產業發展，發展醫療旅遊產業。
第二，加快發展現代金融業。金融業是疫情期間澳門少數穩中有升的產業，其佔地面積小、高附加值的特點亦符合澳門發展。未來，金融業要以優先發展債券市場為突破點，加快構建“中央證券託管系統”，制定證券市場的配套法律、監管指引及業務規範，力爭更多內地和葡語國家的政府及企業來澳發債；發展財富管理及融資租賃業務，推進基金法律的修訂工作；推進跨境人民幣結算中心建設，拓展綠色金融業務；吸引外地金融機構來澳門落戶。
第三，推動科技創新及高新技術產業發展。在國家的大力支持下，經過多年努力，澳門已有四所國家重點實驗室，而且某些領域的科研能力已具有一定基礎。未來，要完善創新科技體系，優化創新發展環境，適度引入科創人才，建立科技創新企業評鑑標準及認證制度，研究給予配套優惠政策及扶助；充分發揮澳門四所國家重點實驗室的科技引領作用，持續加強基礎研究，支持開展前沿科研，推進產學研融合發展；完善科技創新創業的孵化育成機制；參與粵港澳大灣區科技創新合作，支持澳門高等院校結合大灣區高校及科研機構的資源，共同申報承接國家重點科研項目。
第四，鞏固提升會展業發展。澳門已建有多所大型綜合旅遊設施、酒店及會展場所等硬件配套，會展業和旅遊業發展的基礎較好。未來，要進一步提升會展業對旅遊業的拉動效應，深化“旅遊+會展”跨界融合，共同開拓更多的會展商務客源，推動會展項目與旅遊盛事活動資源聯動；培育一批具有國際影響力的會展品牌，推進本澳會展商貿業朝市場化、專業化、數字化、國際化發展，建設跨界會展平台，形成全面的服務配套體系；積極通過“一會展兩地”等方式深化澳門與粵港澳大灣區城市的會展業合作。
第五，促進文化及體育產業發展。文化及體育產業有助豐富“一中心”及“一基地”的內涵，有潛力成為綜合旅遊業產業鏈的新增長點。未來，將通過整合及優化文化範疇資助制度、發展影視產業等措施來推動文化產業發展。體育產業方面，將着重推出更多高水平體育品牌盛事活動，鼓勵企業加大參與及支持的力度，吸引旅客抵澳觀賽。攜手粵港兩地共同籌備辦好第十五屆全國運動會，借助體育盛事活動品牌推動各關聯行業的發展，發揮體育、旅遊和文化的協同效應。
以粵澳深度合作區建設為重心
積極主動融入國家發展大局
建設橫琴粵澳深度合作區是習近平主席親自謀劃、親自部署、親自推動的重大決策。今年9月5日，中央正式發布了《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，9月17日，橫琴粵澳深度合作區管理機構正式揭牌，深合區進入全面實施、加快推進的新階段。立足當下，面向未來，澳門特區將積極把握機遇，努力不負中央厚望、不負社會期待，緊緊圍繞“一條主線”、“四個戰略定位”、“四項主要任務”，循序漸進落實深合區各項開放改革政策措施，全力以赴發展促進澳門經濟適度多元的新產業、建設便利澳門居民生活就業的新家園、構建與澳門一體化高水平開放的新體系、不斷健全粵澳共商共建共管共享的新體制，與廣東省一道，切實做好合作開發橫琴這篇文章。
我們將貫徹落實中央決策部署，依法依規、科學高效、務實有序推進深合區建設。在粵港澳大灣區建設領導小組的領導下，與粵方攜手合作，進一步完善深合區管理和執行機構的運作機制。當前首先做好《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》實施方案起草工作。與國家相關部委就深合區有關政策措施進行溝通，加快研究草擬深合區放寬市場准入特別措施、首批授權事項清單、鼓勵類產業目錄、金融支持深合區建設意見、分線管理海關監管方案等重大配套政策。按照深合區發展新要求，與粵方共同修編《橫琴總體發展規劃》。研究制定深合區土地出讓管理辦法。我們將牢記習近平主席關於“建設橫琴新區的初心就是為澳門產業多元發展創造條件”等重要指示，努力為廣大居民打造新的創業、就業、發展和生活空間。
澳門將進一步加強政策協調和創新，加快推進粵港澳大灣區金融、貿易、科創、通關、民生等重點領域的合作。積極參與粵港澳大灣區科技創新走廊合作。創新通關政策，合作建設口岸“單一窗口”綜合服務平台，為粵澳兩地貨物通關提供“一單兩報”服務。進一步擴展中葡平台功能，充分發揮中葡平台作用，協助做好第六屆中國—葡語國家經貿合作論壇部長級會議的各項準備工作。推動完善“一帶一路”獎學金政策，推進與“一帶一路”相關國家和地區開展教育、旅遊、醫療、體育、文化、人才培養等交流合作，在助力新發展格局中發揮出更積極有為的力量。
努力實現“精、優、特、專、美”發展
建設現代、美麗、幸福、安全、和諧的澳門
2022年，我們將以“防疫情、穩復甦、保民生、促多元、強合作、謀發展”為施政總方針，以落實《澳門特別行政區經濟和社會發展第二個五年規劃（2021-2025年）》和《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》為核心，貫徹“六個堅持”、“六個推進”：
堅持全面準確貫徹“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針，推進落實和完善澳門特區維護國家安全的法律制度和執行機制，維護中央對澳門特區全面管治權，維護國家主權、安全、發展利益，維護澳門社會大局穩定。
堅持加快經濟適度多元發展方向，推進新興產業的培育和發展工作。優化營商環境，大力推動重點產業培育和發展。
堅持以人為本施政理念，推進民生建設優化工作。把居民生命安全和健康放在第一位，不斷加強和完善防疫工作。惠顧民生，改善就業，積極回應居民關切，為弱勢群體紓困解難。
堅持問題導向，推進深化公共行政改革工作。促進公共服務更加高效和便民便商。
堅持“一中心、一平台、一基地”定位，推進現代、美麗、幸福、安全、和諧澳門的建設工作。
堅持融入國家發展大局，推進深化區域合作工作。重點推進橫琴粵澳深度合作區建設，積極參與“一帶一路”和粵港澳大灣區建設。
文化及體育產業有助豐富澳門“一中心”及“一基地”的內涵，成為綜合旅遊業產業鏈的新增長點。澳門將着重推出更多高水平體育品牌盛事活動。圖為11月21日，第68屆澳門格蘭披治大賽車澳門東望洋大賽進行第二回合比賽（圖：新華社）
2021年至2025年是澳門特區深化“一國兩制”實踐，實現更好發展的五年。澳門特區政府按照對接國家“十四五”規劃、銜接澳門“一五”規劃、立足澳門實際等方向，在廣泛調研和聽取各方意見的基礎上，將於今年內公布實施《澳門特別行政區經濟和社會發展第二個五年規劃（2021-2025年）》。
我們的願景是，到2025年，世界旅遊休閒中心內涵更加豐富，中國與葡語國家商貿合作服務平台功能進一步擴展，“以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地”建設穩步推進，經濟適度多元取得實質進展，民生持續改善，文化更加繁榮，政府治理水平得到新提升，有效維護國家安全，更好融入國家發展大局，橫琴粵澳深度合作區建設階段性目標順利實現，澳琴一體化發展格局初步建立，澳門發展的動力、活力和競爭力不斷增強，努力實現“精、優、特、專、美”發展，建設現代、美麗、幸福、安全、和諧的澳門。
習近平主席說：“初心易得，始終難守”。面對內外發展環境的複雜變化和新的形勢要求，在國家發展和民族復興征程中，澳門同胞與內地同胞一起共享祖國繁榮富強的偉大榮光，也一起共擔民族復興的歷史責任。澳門回歸以來的實踐充分表明，澳門之所以能夠應對各種各樣的挑戰和困難，保持繁榮穩定，關鍵在於有強大祖國的大力支持和關懷。我們將堅定踐行“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針，匯聚社會各界力量，將特區各項建設事業不斷向前推進。與此同時，澳門要繼續把握機遇，積極參與國家重大發展戰略，不斷增強暢通國內大循環和聯通國內國際雙循環的交匯點和平台功能，助力國家全面開放和現代化建設。在風雲激蕩的時代大潮中，澳門將與國家同發展、共繁榮，創造更加美好的未來。
本文發表於《紫荊》雜誌2021年12月號
編輯：魏小旋
校對：趙欣
監製：周馬麗
