面對世界疫情反復衝擊、外部發展環境複雜嚴峻、需求收縮、供給衝擊、預期轉弱等多方面不利因素帶來的挑戰，2021年前11個月中國經濟保持了穩健增長的良好發展態勢，預計全年經濟能夠實現8.5%左右的較快增長。2021年是“十四五”規劃的開局之年，良好的開局為2022年經濟社會發展打下了堅實基礎。但也要清醒地看到，2022年中國經濟依然需要面對疫情周期性復發帶來的需求收縮與預期弱化、外部發展環境日趨複雜嚴峻與不確定等多方面挑戰，保持經濟穩定增長的任務依然艱巨。2021年12月8日召開的中央經濟工作會議明確提出，2022年經濟工作要穩字當頭、穩中求進。儘管存在多方面的困難與挑戰，在積極穩健經濟政策加持下，2022年中國經濟有條件、有能力繼續保持穩健增長態勢。
文｜北京 李建偉
從2021年前11個月經濟增長主要指標看，中國經濟運行依然保持了穩中求進的穩健增長態勢。圖為上海一商場大廳化身冰雪運動樂園，市民滑冰健身迎冬奧（圖：中新社）
當前中國經濟運行穩健
2021年前三季度，中國國內生產總值實現了9.8%的高速增長，第三季度當季實現了4.9%的增長。儘管第三季度經濟增速比上半年經濟增速明顯下降，尚未恢復到新冠肺炎疫情暴發前2019年三季度5.9%的水平，但在全球疫情不斷反復、先後出現德爾塔（DELTA）和奧密克戎（OMICRON）變異毒株衝擊的大形勢下，中國經濟能夠繼續保持5%左右的增長速度，在世界主要經濟體中依然表現靚麗。2021年第三季度美國、歐元區和日本經濟也分別增長4.9%、3.9%和1.2%，但中國經濟在2020年三季度已實現4.9%的增長，今年的經濟增長是在去年較高基數上實現的，而美國、歐元區、日本經濟在2020年三季度分別下降2.9%、4.1%和5.4%，今年三季度的經濟增長是在去年基數較低的基礎上實現的恢復性增長。
從2021年前11個月經濟增長主要指標看，中國經濟表現出較強的增長韌性，經濟運行依然保持了穩中求進的穩健增長態勢。前11個月工業增加值10.1%，當月工業增加值增速在從2021年1月的25.4%回調到9月的3.1%後，11月回升到3.8%。11月製造業和非製造業PMI指數分別為50.1和52.3，均在榮枯線50以上，整體經濟仍然處於充滿活力的穩健運行狀態，預計2021年全年中國經濟能夠實現8.5%左右的較高增長。
預期弱化，內需呈恢復性增長。2021年前11個月中國固定資產投資完成額累計增長5.2%，與2019年前11個月增速大致持平，大幅度高於2020年前11個月2.6%的增速。其中前11個月第一產業、第二產業投資增速分別高達9.3%和11.1%，大幅度高於2019年前11個月-0.1%和2.4%的增速，顯示一、二產業投資已恢復較強增長態勢，但2021年前11個月第三產業投資僅增長2.5%，與2019年前11個月6.7%的增速仍存在較大差距，全球疫情反復對國內服務業投資及其預期的影響依然較大。
2021年前11個月社會消費品零售總額累計增長13.7%，徹底扭轉了2020年國內消費持續下降的不良態勢，也大幅度高於2019年前11個月8%的增速，顯示中國消費需求已恢復較快增長。但從當月增速看，2021年8月到11月社會消費品零售額增速只有4%左右，仍明顯低於疫情前8%左右的較快增長水平，國內消費需求仍處於恢復性增長狀態。
外需增長強勁。2021年上半年，全球新冠肺炎疫情有所緩解，全球貨物貿易恢復較快增長，增速從2021年1月份的5.49%提高到4月份的24.76%，但德爾塔和奧密克戎變異病毒致使全球疫情再度加重，在新冠肺炎疫情周期性復發衝擊下，全球貨物貿易復蘇勢頭明顯受挫，增速在4月份以後持續下降，到9月份已降為4.63%。受益於有力的疫情防控舉措和中國完備的產業鏈與強大的配套生產能力，在全球產業鏈與供應鏈受疫情衝擊影響較大情況下，中國進出口貿易保持了強勁增長態勢。按美元計算，2021年前11個月中國出口增長了31.1%，遠高於美國和日本前10個月23.4%和20.1%的商品出口增速，也大幅度高於歐元區27國前9個月24.5%的出口增速。2021年前11個月中國商品進口24,447.3億美元，同比增長了31.4%，增速也遠高於美國和日本前10個月22.1%和18.9%、歐元區27國前9個月26.7%的進口增速。中國進出口的持續快速增長，不僅拉動了中國經濟增長，也彌補了國際產業鏈受損對全球供應鏈的不利影響，對全球經濟在抗擊疫情中恢復增長作出了重要貢獻。
創新增長動力不斷增強。周期性復發的新冠肺炎疫情對全球投資和消費需求產生了較大衝擊，對全球的創新發展能力也產生了較大衝擊。根據全球專利合作組織（PCT）統計數據，2021年前9個月全球PCT專利申請量為19.94萬件，同比增長0.96%，增速大幅度低於2019年的4.99%和2020年的3.58%。在主要創新大國中，2021年前9個月美國PCT專利申請量44,318件，同比增長了1.6%，日本和德國申請量分別為37,230件和12,548件，同比分別下降了2.9%和8.4%。2021年前9個月中國PCT專利申請量48,978件，同比增長4.7%，雖然增速比2019年的10.7%和2020年的16.4%有較大幅度下降，但遠高於美國、日本、德國等創新大國增速，在全球PCT專利申請量中的佔比已提高到24.6%，也明顯高於美國的22.2%、日本的18.7%和德國的6.3%，中國的自主創新發展能力依然保持了強勁增長勢頭。
2022年中國經濟依然將保持穩健增長態勢
2021年前11個月第一產業、第二產業投資增速分別高達9.3%和11.1%。圖為河北省唐山市蘆台經濟技術開發區一家企業規模化、標準化發展蛋雞養殖，促進群眾增收（圖：新華社）
在新冠病毒不斷變異的衝擊下，全球新冠肺炎疫情正在演變為周期性復發態勢，成為制約全球經濟復蘇的關鍵因素。世界百年未有之大變局正在加速演進，新興國家的崛起和發達國家的相對弱化，尤其是新冠肺炎疫情對各國經濟社會的不同衝擊與影響，引致世界政治與經濟格局正在快速改變。正如塞繆爾．亨廷頓所斷言，變革中的世界是不穩定的，世界政治經濟格局的快速演變，不僅改變著國與國之間的關係，也正在改變著大國內部的經濟社會發展格局，中國發展的外部環境更趨複雜嚴峻和不確定。中國經濟正在從高速增長向高質量發展轉型過程中，經濟發展本身也存在潛在增長率下降、人口老齡化與少子化加快等多方面挑戰。但中國經濟仍處於中高速增長階段，經濟增長的創新發展動力強勁，在積極穩健經濟政策加持下，2022年經濟完全有條件、有能力實現5%到6%的較快增長。
一是新冠肺炎疫情衝擊趨於弱化。新冠病毒毒株不斷變異，新病毒傳播力趨於增強，如德爾塔傳播力高於以前毒株，最新變異毒株奧密克戎傳播力大於德爾塔，但在全球疫苗接種率不斷提高、藥物研發不斷進步的情況下，新冠肺炎的重症率和致死率正在下降，南非奧密克戎感染人群多數為輕症。未來病毒還會不斷變異，全球疫情也會因此呈周期性復發態勢，但隨著各國防控能力的增強和病毒引致的重症率和致死率的下降，疫情對全球經濟的負面衝擊也將趨於弱化，全球需求收縮的局面有望得到改善，加上中國自身強有力的疫情防控能力和完備的產業配套生產能力，2022年中國進出口貿易仍將保持快速增長，在繼續拉動全球經濟復蘇的同時，也將為2022年經濟的較快增長提供重要外需支持。
二是積極穩健的財政政策與貨幣政策將助力國內投資穩定增長。中央經濟工作會議明確提出，2022年將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，積極的財政政策將更加注重精準、可持續，要保證財政支出強度、加快支出進度，實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業、個體工商戶、製造業、風險化解等的支持力度，適度超前開展基礎設施投資。穩健的貨幣政策將更加靈活適度，要保持流動性合理充裕，引導金融機構加大對實體經濟特別是小微企業、科技創新、綠色發展的支持。財政政策和貨幣政策要協調聯動，跨周期和逆周期宏觀調控政策要有機結合。這一系列政策措施的落地實施，無疑將進一步改善企業投融資環境，提升投資預期，刺激投資繼續保持回升勢頭。
中央經濟工作會議指出，要統籌推進經濟發展和民生保障。廣西都安瑤族自治縣近年不斷加大交通基礎設施建設，助推當地發展振興。圖為都安境內的盤山公路（圖：新華社）
三是精準有力的民生政策鞏固提升消費需求回升趨勢。中央經濟工作會議指出，要統籌推進經濟發展和民生保障，健全常住地提供基本公共服務制度，解決好高校畢業生等青年就業問題，健全靈活就業勞動用工和社會保障政策，推進基本養老保險全國統籌，推動新的生育政策落地見效，積極應對人口老齡化。這一系列民生政策更加精準，加上推進共同富裕戰略目標的貫徹落實，民生政策在不斷提升人民福祉的同時，也將有效改善消費預期，增強消費需求回升增長動力。
四是堅定不移的科技政策會進一步夯實經濟增長的核心動力。技術進步是推動經濟增長的核心動力。中央經濟工作會議要求，科技政策要扎實落地，要實施科技體制改革三年行動方案，制定實施基礎研究十年規劃，強化國家戰略科技力量，發揮好國家實驗室作用，重組全國重點實驗室，推進科研院所改革，強化企業創新主體地位，深化產學研結合，完善優化科技創新生態，形成扎實的科研作風。這一系列科技創新政策的落地實施，將進一步優化中國創新發展環境和發展條件，鞏固和提升中國創新發展的強勁勢頭，為經濟保持中高速增長奠定日益堅實的科技基礎。
（作者係國務院發展研究中心社會發展研究部部長）
本文發表於《紫荊》雜誌2022年1月號
編輯：趙欣
校對：李博揚
監製：連振海
