1997年7月1日，香港回歸祖國懷抱。從此，在“一國兩制”下，國家成為香港的最堅強後盾。香港昂首闊步迎來回歸25周年，回顧香港海關走過的歷程，可以深切地感受到國家發展、富強所帶來的各種新氣象、新機遇。

文｜香港特區政府海關關長 何珮珊

國家重視和關注香港海關，首先體現在海關關長的任命。其實，隨著回歸大勢所趨，香港海關在1996年已出現首位華人海關總監，預示著向中國人自己當家作主、“港人治港”的方向邁出了可喜一步。在回歸當天，“海關總監”這個稱銜正式改為“海關關長”，並升格為主要官員，須由行政長官提名，報請中央人民政府任命。自此之後，“一國兩制”下的香港海關雲程發軔，面目一新，關徽改由劍、鑰匙和桂冠組成，與內地海關關徽的商神手杖與金色鑰匙互相呼應，也象徵著回歸祖國後，香港海關獲賦予新的更多重要使命和擔當。香港海關成為特區的一支紀律部隊，也在“一國兩制”之下繼續作為世界海關組織的成員。

香港海關的蛻變

回歸祖國以後，香港海關踔厲奮發，砥礪深耕，在篤行中角色不斷蛻變，持續深化與內地海關交流合作及加強聯繫，實現香港與國家共同發展，當中主要可以從五個方面體現出來。

第一是口岸數量增加。1997年以來新增的陸路及鐵路口岸達五個之多，包括於2007年啟用、深港之間第二條過境鐵路通道的落馬洲支線管制站和首個全然興建於深圳蛇口的通關設施——深圳灣口岸；2018年開通的首個內地與香港鐵路直通廣深港高速鐵路西九龍站和首個以橋隧跨海組合建成連接大灣區三地的港珠澳大橋香港口岸；以及2020年投用，縮短港深東部旅客和貨運交通的香園圍邊境管制站。隨著粵港澳大灣區加快發展，2018至2020年間更接連開啟三個新口岸，大大鞏固了雙方的合作關係。

第二是清關模式創新。深圳灣口岸在2007年開通的時候，是內地和香港首個實施“一地兩檢”的陸路口岸，在中央授權和相應立法的基礎下，讓香港的執法人員可在建於內地的香港口岸區內執行香港法例，進行清關工作，當時可說是開創先河。11年後，廣深港高速鐵路西九龍站啟用，成為第二個實施“一地兩檢”的口岸，這次反過來是在香港設立內地口岸區。目前，深港雙方正銳意推動皇崗口岸重建專案。口岸將來會沿用“一地兩檢”的安排，雙方現正積極討論“合作查驗、一次放行”原則下的清關模式，以創新合作和更緊密的通關協作，進一步加強兩地人流互聯互通，助力大灣區建設更有效的人才交流和旅客進出。可以預見，這種便商利民的模式會越來越普遍，兩地海關的聯繫在“一地兩檢”之下會越來越緊密。

第三是貨物通關安排。雙方除了深化既有的通關便利措施，例如以“跨境一鎖計劃”和“香港認可經濟營運商計劃”進一步加快貨物通關外，還會全力配合大灣區“東進東出、西進西出”的跨境貨物格局，打造粵港物流綠色通道，提供一個更有利的營商環境，促成區內的深度合作，推動大灣區物流和經濟協同發展。2021年是國家“十四五”規劃開局之年，在“十四五”規劃綱要中，國家確定了香港“八個中心”的定位，包括提升國際航運中心和國際貿易中心的地位。近年，香港海關在參與促進深港一體、粵港融合和融入國家發展大局方面達到新高峰。

第四是合作打擊跨境罪案。回歸之後，內地和香港海關執法合作日趨緊密。時至今日，香港海關和海關總署之間已建立高度互信和默契，並將不斷探索和拓展新的合作領域。

兩地海關最初的執法合作大都是打擊跨境販毒，通過情報交流破獲不少重大的販毒案件。此外，由於香港工業用柴油（俗稱“紅油”）是免稅的，因此兩地柴油出現差價，致使走私團夥從香港走私“紅油”往內地。在同一時期，利用水路快艇及陸路貨櫃走私左軚車到內地的情況亦非常猖獗，故兩地海關很早已開始合作打擊。直至2000年初，隨著內地改革開放取得顯著成果，人民越趨富裕，對高價消費品的需求也越來越大，電子產品的走私活動開始活躍。走私團夥利用跨境貨車、小汽車、內河船和水貨客走私大量高價消費品往內地，同時也從內地走私一些侵權物品、香煙和汽油來香港。為有效打擊日趨嚴重的走私問題，海關總署與香港海關遂各自設立情報聯絡員，以更直接、更省時地傳遞情報。經雙方的不斷努力，香港的走私香煙、走私“紅油”和侵權活動遂大幅下降。在2008年北京奧運會之前，兩地海關緊密合作，成功搗毀多起大型走私案件，包括走私團夥在深圳河兩岸挖地道、搭高空索道以走私一些高價電子產品的案件。被搗毀後，犯罪分子又利用大量水貨客，通過陸路口岸偷運物品，但同樣難逃兩地執法部門的追捕。

近年來，為配合國策，兩地打擊走私的範圍已擴展至瀕危野生動植物製品、洋垃圾等。隨著內地生活水準日益提高，對高價海鮮，例如龍蝦、各種海味乾貨的需求逐漸大增，令水路快艇走私再次成為主流。香港海關和內地海關、公安以及海警部門正加緊合作，全力進行打擊。

第五是融入國家體系及發展大局。國安法實施後，香港海關關長作為香港維護國家安全委員會的成員，既要全面正確理解憲法、基本法，也要從國家總體安全層面深刻認知領會國安法，亦要了解熟悉國情，以“香港所長”，貢獻“國家所需”。我們在執行職務和工作時，自覺以維護國家安全為首要考慮，並會為所有見習學員和在職人員安排國家安全教育，以提高人員維護國家安全的意識。我們也積極參與國家安全的公眾教育活動，例如於去年4月15日“國家安全日”，香港海關連同各紀律部隊舉辦“全民國家安全教育日”，並作中式步操表演。去年10月，香港海關更率先全面引入中式步操，作為制度化的儀式項目，豐富“一國兩制”內容，並體現國家情懷。

如此種種，均可以看到回歸祖國以來，香港海關在機構配置、角色任務，至執法合作、查驗互認、通關模式，以至步操、禮儀等各方面，均與內地海關高度協同，近來更在“一國兩制”下全力維護國家安全，加快融入國家體系的步伐。

對未來的期許

在中央督導、特區政府領導下，香港海關不僅堅守“把關者們”的角色，更勇於接受任何艱巨的任務，一如以往打擊不良營商手法以保障消費者權益；執行限奶令以確保嬰幼兒配方粉的供應能滿足本地需要；監管金錢服務營運商的運作以達到防止洗錢及恐怖分子資金籌集的目的，以及實施申報及披露制度以偵測跨境運送大量貨幣及不記名可轉讓票據（現金類物品）的活動等，以促進香港的營商環境及緊守市民的福祉為己任。

在貫徹落實“一國兩制”，竭力維護國家安全和經濟發展的重任下，香港海關定當初心如磐，篤行致遠，穩守國家的南大門，嚴防所有違禁品非法輸入，以保障國家利益。香港海關亦會遵照去年2月9日習近平主席提出的“開展‘智慧海關、智能邊境、智享聯通’合作試點”的重大倡議，繼續致力深化與內地海關和國際海關合作，共同應對全球性挑戰。同時，我們也積極協助和主動參與大灣區建設，著力推出各項便利商貿的措施，充分履行香港特區政府擔當“促成者”及“推廣者”的角色，鞏固及加強與內地海關的“互聯互通”與“互助互信”，以促進大灣區內的相互快速通關，同時對接“一帶一路”建設，使香港更能充分發揮優勢。

2019年發生社會暴亂後，中央於2020年在香港實施香港國安法，去年亦完善特區選舉制度，全面落實“愛國者治港”，這一切皆有賴中央政府的堅強領導，令香港得以走出暴亂的泥沼困局，步入由亂及治，由治而興的局面。這條康莊大道的良好局面得來不易，香港要倍加珍惜，使“一國兩制”得以行穩致遠。放眼中華大地，國家正踏上實現第二個百年奮鬥目標的趕考之路。作為國家一員的香港，當然不可缺席。香港海關作為特區政府行政機關的一分子，必須上下一心，賡續前行，奮輯爭先，敢於擔當，一方面要切實做好維護國家主權、安全、發展利益的工作；另一方面亦必須抓緊國家的發展機遇，聚焦發展，善用國家給予香港的支持，“以香港所長，貢獻國家所需”，進一步全面準確貫徹落實“一國兩制”，加快融入國家發展大局，與全國人民一起踏上新征程。我期望部門繼續秉承優良的作風及展現專業的精神，以維護國家安全、服務香港市民為己任，遇強越強，越戰越勇，踵事增華，穩守香港於維護國家安全方面的第一道關卡防線，成為祖國不可逾越的重要安全屏障。

本文發表於《紫荊》雜誌2022年1月號