國務院新聞辦公室2021年12月20日發表《“一國兩制”下香港的民主發展》白皮書，全面回顧香港特別行政區民主的產生和發展歷程，並進一步闡明中央政府對香港特別行政區民主發展的原則立場。可以說，白皮書為新時代下香港民主的發展指引了新的方向，讓香港民主的發展不再陷入無序和迷茫的困境。

文｜香港     譚耀宗

作為原香港基本法起草委員會委員，我在香港出生和成長，並從政三十多年，曾於香港回歸前即1985年至1995年期間擔任香港勞工界立法局議員。回顧這三十多年，有許多重要時刻讓我印象深刻。1997年，我和全體港人一起經歷了香港回歸祖國的重要時刻。回歸後香港的民主發展經歷了一段曲折的時期，立法會中反中亂港分子不停用“拉布”“點人數”等手段阻撓特區政府施政，導致許多涉及經濟民生的問題未能得到解決，香港的深層次矛盾也越積越深；而2019年相信是所有香港人都刻骨銘心的一年，“修例風波”中“黑暴”肆虐，讓我們看到了香港的法治核心價值被“黑暴”踐踏，他們的目的是要破壞“一國兩制”，最終達到分裂國家的目的。在香港危急關頭，中央果斷出手，通過了香港國安法以及完善香港選舉制度，落實了“愛國者治港”的原則，讓香港政制改革重上正軌。

然而，對於香港經歷的這一系列重大變化，一部分香港市民，特別是青年一輩會有一些不了解和不理解，在國際上，也有部分國家對香港的民主發展和“一國兩制”都有著很大的誤解，也不理解香港民主為什麽不可以照搬西方的模式。所以，我希望借著自己親身經驗，向香港市民和國際社會的朋友談談香港特色資本主義的民主，希望大家能更了解“一國兩制”的內涵以及香港未來民主道路的發展方向。

英國殖民統治下香港沒有民主可言

談到香港的民主，回歸以來，無論是在國際社會還是在香港社會中，有一部分人總是錯誤以為港英政府給予了香港很大的民主空間，是中央政府收窄了港人的民主空間。但是，如果我們認真回顧歷史，在港英政府時期，香港根本毫無民主可言，從港督到立法局議員都是委任，港人從來沒有投票的權利。回歸以後，中央政府切實實行“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，才第一次擘畫了香港民主發展的藍圖，正式開啟了香港民主的新紀元。

香港民主道路上爭論最多的是“雙普選”問題，然而中英兩國關於香港問題的聯合聲明涉及香港選舉問題的全部內容中根本沒有“普選”“民主”等相關字眼。是中央政府在制定香港基本法的過程中，從香港社會長遠發展著眼，充分重視港人對民主發展的美好追求，制定出香港特別行政區最終實現行政長官和立法會全部議員由普選產生的“雙普選”目標。因此，聲稱“雙普選”是英國為香港爭取得來的說法，是完全違背歷史事實的。

然而，西方反華勢力沒有善罷甘休。英國的一些政客提出，根據中英聯合聲明第三條及附件一，英國有權利監督中國在香港履行“一國兩制”的情況，這更是荒唐至極。該條是中央政府對恢復行使主權後設立香港特別行政區作出的政策宣示，其本質上屬於國內政策性條款的聲明，當中充分表明中央政府給予香港特區高度自治的堅定態度和誠意。中英聯合聲明第三條是中國單方面聲明這一點更加應該是毫無爭議的。第三條既然不是中英雙方的共同聲明，何以該條後來會被某些人理解為是中國對英國所許下的承諾或所應當承擔的條約義務呢？那些所謂中國“違反”中英聯合聲明的說法，完全罔顧事實，是對中國的惡意抹黑。

除了西方反華勢力的險惡用心外，多年來西方只用“威權”和“民主”來劃分不同國家的做法已經落後於這個多元發展的時代。他們經常認為中國是沒有民主的國家，但是中國和其他世界各國人民一樣嚮往民主，民主、和平與發展一直是中國政府堅持的核心價值之一，中國政府與其他國家一樣致力落實民主、推進民主。

但是民主的定義和形式不是一成不變的，不同國家的歷史和實際情況決定了民主在不同國家的實施以及理念可以有所不同。在講話中不斷強調，中國的民主不是一句口號，而是要解決實際問題的。國家憲法明確規定了我國是一個人民民主專政國家、一切權力屬於人民，以及人民代表大會制度等重要內容；反觀香港之前所謂的“民主”，實際上都不過是反中亂港分子企圖破壞特區政府施政、危害國家主權安全的藉口罷了。

香港在經歷過“修例風波”後，更應該根據自身實際情況建設具有自身特色的民主制度。這裡我認為，我們在香港特色民主制度的設計上需要有新的理念，其中最大核心精神是要致力維護“一國兩制”行穩致遠，以及團結廣大市民協助特區政府實施良政善治，協助社會解決深層次矛盾，最終達致保持香港社會長期繁榮穩定的根本目的。

中央才是香港民主發展最有力的支持者

中央政府對香港民主的發展從來都秉持積極態度，中央政府建立發展香港民主的決心、誠意以及所付出的巨大努力香港市民有目共睹。香港同胞大都明白香港基本法第四十五條和第六十八條所列明的“雙普選目標”是全國人民代表大會透過基本法給予香港同胞的。正如白皮書第三章中的論述，為推動香港特區的民主發展，全國人大常委會就香港基本法中關於行政長官和立法會議員的產生辦法或普選問題下達過幾個決定。我選其中三個內容出來供參考：

2004年，全國人大常委會決定清晰表達出“按照香港基本法的規定，在香港特別行政區根據實際情況，循序漸進地發展民主，是中央堅定不移的一貫立場”。

2007年，全國人大常委會決定：“2017年香港特別行政區第五任行政長官的選舉可以實行由普選產生的辦法”。這裡需要強調的是，該決定是國家最高權力機關在15年以前已經清晰回應了廣大香港同胞所期望的普選時間表。

2014年8月31日的全國人大常委會決定（簡稱“831決定”），提出了普選行政長官具體的提名辦法、兩至三名候選人數、所有合資格選民均有投票權，以及行政長官經過普選產生後由中央任命等重要細節。還有，在行政長官由普選產生以後，立法會的選舉可以實行“全部議員由普選產生的辦法”。這種民主開放程度確實世上罕見。

全國人大常委會作出“831決定”之後，香港特區“雙普選”本來可謂是萬事俱備只欠東風。然而，香港反中亂港分子却倒行逆施，把“831決定”中按照基本法規定的行政長官提名辦法抹黑為“假普選”，他們甚至提出了所謂“撤回人大決定，重啟政改”的違法口號來煽動群眾，並發動“佔領中環”違法活動，展開其以癱瘓香港為手段、一共持續了79天的政治脅迫行動。可以說，是反中亂港分子阻礙了香港民主的發展。他們對香港帶來的巨大傷害在2019年被推到極致。然而，面對他們的種種所作所為，中央始終運籌大局、審時度勢、協調各方後一一加以應對，憑藉一系列標本兼治的舉措，香港局勢實現了由亂到治的重大轉折，並把香港民主發展重新帶回到正確軌道上。

香港民主發展前景一片光明

2021年11月11日，中共十九屆六中全會通過的《中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》，把“一國兩制”事業作為黨百年奮鬥重大成就和歷史經驗的重要組成部分。這是中國共產黨關於重大歷史問題的決議首次載入港澳問題和“一國兩制”內容。換句話說，在推進祖國統一問題上，“一國兩制”已經被正式載入史冊！

“一國兩制”是中國共產黨和中國政府的偉大創舉，“一國兩制”的強大生命力和制度韌性是香港特區民主發展的根本保障。在“一國兩制”進入發展新紀元的重要時刻，我深信包括全體香港同胞在內的廣大中國人民都有信心、有智慧、有能力，把實行資本主義制度的香港管理好、建設好，並把符合香港特區實際情況的民主制度發展好、完善好。在中央的全面管治權得到進一步彰顯和愛國者治港初心得到進一步落實下，我非常有信心“一國兩制”各項政策都一定會見效，各項預期目標也一定能夠達到。在大家的共同努力下，“一國兩制”在香港的偉大實踐必將取得更高更遠的歷史成就！香港今後也必然會繼續繁榮穩定、興旺發達、長治久安！

（作者係全國人大常委會委員、

原香港基本法起草委員會委員）