文｜鄭國杰
香港第五波新冠肺炎疫情牽動着習近平總書記的心。2月16日，習近平總書記就支援香港抗擊第五波新冠肺炎疫情工作作出重要指示，並委託韓正副總理向林鄭月娥行政長官轉達對香港疫情的高度關注和對香港市民的親切關懷。習近平總書記強調，香港特區政府要切實負起主體責任，把盡快穩控疫情作為當前壓倒一切的任務，動員一切可以動員的力量和資源，採取一切必要的措施，確保香港市民的生命安全和身體健康，確保香港社會大局穩定。中央各有關部門和地方要全力支持和幫助香港特區政府做好防疫抗疫工作。
按照《國家安全法》第二十九條的規定：“國家妥善處置公共衛生、社會安全等影響國家安全和社會穩定的突發事件，促進社會和諧，維護公共安全和社會安定。”由此可知，妥善處置公共衛生是屬於國家安全和社會穩定的範圍。
眾所周知，中國是單一制國家，而不是聯邦制國家。在單一制國家，地方是沒有任何權利，所有地方的權利（包括高度自治權）都是中央授予的，所以中央是有全面的管治權，當然也包括了對授予地方的權利（包括高度自治權）的監督權，以確保地方的權利得到全面準確貫徹實施。
由此可知，穏控疫情的工作任務不祇是中央和香港特區政府負有共同的責任，而中央更是負擔着最大和最終的根本責任，香港特區政府則要切實負起主體責任。
香港特區政府作為管治香港特區的主體，對穏控疫情的工作任務必然要切實負起主體責任，並視這項工作任務為重中之重的任務，切實動員一切的力量和資源，採取一切必要的措施，以冀望盡快完成這項工作任務，達致確保香港市民的生命安全和身體健康，以及確保香港社會大局穩定為目標。
現今對穏控疫情的目標和策略，主要有兩種方法，即中國模式和西方模式。中國模式是堅持人民至上、生命至上、健康至上，堅持快速發現、快速處置、精準管控、有效救治，做到精準進行病學調査、精準劃定密切接觸者、精準劃定高中風險地區、精準實施社區防控，落實全民強制檢測和配合有追蹤功能的健康碼。在過去兩年，事實證明中國内地有效防止了疫情蔓延，雖然短時間内嚴格管控帶來不便，但到最後都恢復正常，確保低死亡率，並保持整體社會經濟得以穏歩發展，特別是保持全球生産供應鏈，因此中國的出口總額在過去兩年仍然創新高。
至於，西方模式“與病毒共存”則以經濟利益至上、優勝劣汰的叢林法則，反覆不定而又時鬆時緊的措施，引致死亡人數幾何級數上升而要付出”人道代價“，以接種疫苗和“群體感染達致免疫”作為叧類手段以達致“與病毒共存”策略。但是，以色列和新加坡人民都接種疫苗差不多高達九成，可是疫情仍然大爆發，毎日都超過一萬人感染。
香港特區的實況就是有部份媒體故意對香港抗疫措施汚衊抹黒，香港特區政府的管治班子和擁有某程度決策權的中高級公務員甚至還認為内地的穏控疫情的經驗並不適合香港特區，更沒有果斷採取任何措施去遏制迅速蔓延的疫情，並且朝令タ改、崇洋心態、舉棋不定、貽誤時機，抱有僥幸心理，執行上存在着漏洞，更有造成前線執行任務的人員信息混亂。
疫情就好像一場大考驗，渉及到一個政府的全面組織動員能力和領導能力，以及有否高度負責精神，有否決心採取斷然措施。現今香港特區政府的管治班子和擁有某程度決策權的中高級公務員在面對2019年「修例」風波和今次疫情防控等突發事件上，均未能做到切實負起特區政府的主體責任。他們都只會按部就班做事，缺乏政治智慧，勇謀不足，平庸而又沒有擔當能力。
由此可見，中央和香港特區政府必須敢於打破港英政府遺留下來的舊制度，構建新時代所需的新制度，這樣才能完全掌控屬於自己構建的新制度，有利施政，不受以往定下來舊制度的規條所束縛，以更靈活、更創新的形式進行管治。
回歸以來，香港特區政府都是沿用着港英政府遺留下的制度，這些遺留下來的制度全部都是由港英政府所設置的，當中的漏洞，埋藏着的地雷多不枚數。
在回歸前，港英政府利用高明的公關手法去塑做出由英國政府識心栽培的香港公務員是全世界最優秀的公務員，用以保障英國政府的利益。但回歸以來，既有的公務員制度存在不足，大家有目共睹，當中特別是中高級公務員。這些中高級公務員主要是負責具體工作任務的決定和執行，但是從來都不會為他們在行政決定上或執行上引致有任何問題，而需要問責下台，真的是“有榮無辱”。因此，公務員制度有需要進行改革，以保障施政的決策力和執行力。
筆者相信，制度和人選必須是相輔相承的。現時，特區政府已實施了公務員宣誓制度，要求公務員擁護基本法和效忠特區。但是，特區政府的有關制度很大程度上仍然維持不變。因此，筆者冀望，中央和特區政府必須有勇氣全面重新整治好公務員制度和其他相關制度，以維護香港長治久安和繁榮發展，以及香港市民的根本福祉。
執政為民，以民為本。特區政府要精準革新，才能在新征程上啓航前進，避免走回以前的不良制度和處事方法。因此，在構建新制度下，香港特區的管治者必須善於作為、勇於擔當、堅持原則、敢於鬥爭、嚴守規矩、不逾底線，而且在原則問題上決不能含糊、決不能退讓。
衆所周知，遇到危難的時刻，祖國永遠是香港的堅強靠山，但是“打鐵仍須自身硬”，這樣才可確保“一國兩制”在正確的軌道上實踐行穩致遠。
（作者係香港執業律師、北京大學憲法學博士、黑龍江省政協港區委員、全國港澳研究會會員、國際法商精英會副會長）
