民之所望，施政所向。全國兩會召開前夕，為了充分反映民意，兩會代表積極申報議案提案，國務院廣泛收集意見建議。廣大人民群眾認為，2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，中國實現了“十四五”良好開局，綜合國力越來越強大，人民生活越來越幸福。大家普遍希望2022年國家堅持穩中求進工作總基調，通過穩定宏觀經濟大盤，確保經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，讓老百姓擁有更多幸福感和獲得感，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。對此，國家發改委市場與價格研究所所長楊宜勇在將於3月1日出版的《紫荊》雜誌上發表署名文章，預測分析全國兩會熱點話題。

文｜北京 楊宜勇

如何在實現共同富裕目標的道路上邁出新步伐

當前，我國進入新發展階段，發展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉區域發展和收入分配差距較大。發展仍是解決問題的基礎和關鍵，發展的品質決定了共同富裕的成色，在高質量發展中促進共同富裕已是全社會的共識。關鍵在於，為達到實現共同富裕的宏偉目標，今年將邁出哪些新步伐？一是穩定和擴大勞動就業。就業是收入之源。通過產業升級帶動就業創業，持續發展壯大扶貧產業，讓更多群眾在家門口實現就業創業，進一步提高經濟增長的就業帶動力。二是穩步提高居民可支配收入。公平是收入之盼。通過健全工資合理增長機制，拓寬城鄉居民財產性收入渠道，擴大中等收入群體規模；發揮分配的功能作用，堅持按勞分配為主體，完善按要素分配，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度。三是完善分層分類社會救助體系。保底是收入之要。進一步切實抓好重點弱勢群體的收入保障工作，支持有意願有能力的企業和社會群體積極參與公益慈善事業。

如何更好培育和激發市場主體活力

市場主體有信心，才會充滿創業激情和生產活力。市場主體是我國經濟韌性、潛力所在，助企紓困、保市場主體也將是今年兩會的焦點。希望今年政府進一步增強對市場主體的支持，既提振市場主體信心，深入推進實施公平競爭政策，強化反壟斷和反不正當競爭，以公正監管保障公平競爭；又要加強知識產權保護，營造各類所有製企業競相發展的良好環境。希望能夠加快落實營商環境創新試點工作，進一步發揮市場監管部門職能作用，在深化審批制度改革、加強監管執法體系建設、維護公平競爭秩序、提升政務服務水平等重點領域持續發力。通過制定公平競爭審查考核評價標準、建立公平競爭審查第三方評估制度等方式，完善公平競爭審查機制建設，確保審查品質和效果。繼續面向市場主體實施新的減稅降費優惠政策，幫助它們特別是中小微企業、個體工商戶，減負紓困，恢復發展。加大對實體經濟融資支持力度，促進中小微企業融資增量、擴面、降價。

如何加大對弱勢婦女保護力度

最近一段時間，“豐縣生育八孩女子”事件受到高度關注，切實加強對社會弱勢婦女基本權利的保護依然任重道遠。由於婦女兒童被拐賣時間越長、傷害越大，群眾呼籲對“人販子”終身追責。同時儘快開設維權快速通道，凡涉及侵害婦女權益的案件，公安司法機關實行上門立案或電話立案，指派經驗豐富的女警、女法官入戶調解，現場指導維權。經調解無效的案件，建議簡化立案手續，快速排期、快速送達、快審快結，減輕當事人訴累。重視化解因拐賣婦女兒童案件引發的社會風險，既要調配充足資源處理案件，又要研究制定化解風險的政策，進一步完善社會風險處置機制。

如何破解學好上、上好學的難題

兒童是祖國的未來，也是每一個家庭的期盼。沒有高質量、公平的基礎教育，可能會形成新的社會不公。幼兒托育問題和青少年高中階段教育問題，會成為今年兩會代表關注的熱點。群眾希望繼續擴大普惠性學前教育資源覆蓋面，推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，加強鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校建設，引導高中階段學校多樣化發展。各地高標準配置教育教學硬件設施設備，高質量引進優秀畢業生、完善教師分層分級分類梯隊培養培訓體系、出台基礎教育高精尖缺人才引進激勵政策、深化區域內義務教育學校校長教師交流輪崗機制等，努力讓新建學校“顏值”和“內涵”俱佳。進一步堅持教育公益性原則，著力構建好優質均衡的基本公共教育服務體系，辦好人民滿意的教育，為國家和社會培養高素質人才。

如何進一步減輕群眾看病就醫負擔

大家希望進一步規範醫保目錄管理，擴大醫保支付範圍；推進集中帶量採購，降低藥品和醫用耗材價格；明確醫保支付標準，規範個人自付比例；加強醫保監督管理，規範醫療服務行為和強化“互聯網＋醫保”運用，提升經辦服務便利性。研究制定將符合條件的定點零售藥店，開通基本醫療保險門診費用直接結算功能，將其提供的用藥保障服務納入普通門診、門診慢性病、門診特殊病等醫保服務範圍。定點醫療機構根據參保人意願，將電子處方流轉至門診定點藥店，與統籌區內定點醫療機構執行相同的報銷待遇政策，參保人購藥結算時只需支付個人負擔的費用。

如何解除養老後顧之憂

雖然養老保險是國家通過相應的製度安排為勞動者解除養老後顧之憂的一種社會保險，但是養老不僅要有錢花，而且要能夠購買到切實有效的服務。隨著我國老齡化程度加深，尤其是失能、高齡老人對照護等養老服務需求不斷增加，養老服務供需不平衡問題日益突出。根據有關調研結果顯示，95%以上的老人願意選擇居家養老。如何解決好老年人的醫療保健等養老服務需求，同時滿足絕大多數老年人的意願，成為問題的關鍵。許多人希望儘快建成以居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養相結合，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系，力爭“一刻鐘”居家養老服務圈基本實現。農村養老服務是當前養老服務體系建設中的短板，而廣大農村留守、高齡、失能失智老年人恰恰是養老服務供給的重點目標人群，他們的養老亟須強有力的政策指引和扶持。

如何用好冬奧會場館設施

北京冬奧會無疑是一場綠色冬奧會，充分體現了可持續發展的辦會理念。整個北京冬奧會全過程不僅自覺踐行奧林匹克2020議程，而且積極落實聯合國可持續發展目標。縱觀全世界，歷屆冬奧會場館的賽後利用始終是個難題，這也是當下中國老百姓特別關心的問題。要想充分利用好這些場館，需要後續積極申辦、舉辦高水準賽事，通過賽事帶動場館的運營，也為未來中國冰雪運動蓬勃發展出力。除舉辦專業賽事外，這些場館還應該考慮面向公眾開放，做到四季運營。室內冰場一年四季都能人工造冰，可以長期開放，並舉辦大型賽事、文化休閒活動等；雪上場館受季節性影響比較大，可以做好做足冬季運動文章。這樣充分考慮了四季運營問題，既聚集人氣，又創造經濟效益。與此同時，還要研究如何進一步傳承北京奧運精神，使冰雪運動真正走進大眾，深入持久地在中國開枝散葉。

如何破解跨境電商當前遇到的困難

世界貿易組織指出，復蘇不均衡導致全球系統性風險上升，可能引發需求萎縮、價格波動，拖累全球貿易增長，2022年全球貨物貿易量增速將由去年的10.8%放緩至4.7%，而全球貿易增速放緩也會影響我國跨境電商發展。下一步，希望能夠按照中央“六穩”要求，進一步做好穩外貿工作，繼續完善跨境出口電商退稅政策，積極推進跨境電商零售進口商品正面清單擴增，加大對跨境電商新型業態扶持力度，探索跨境電子商務零售進口業態創新，發展保稅倉直播銷售等模式。與此同時，希望進一步深化跨境電商領域“放管服”工作，縮減不必要的干預，切實降低跨境電商成本。此外，加強跨境電商國際交流合作，擴大境外跨境電商網絡，持續拓展跨境電商發展新空間。

如何有效打擊電信詐騙犯罪行為

近年來，網絡犯罪案件以年均近40%的增速攀升，犯罪人員的詐騙手法多達6大類300多種，而且不斷變換花樣“推陳出新”。在所有網絡犯罪中，網絡詐騙、網絡賭博案件高發，成為當前主要網絡犯罪類型，受害對象正從老年人逐漸轉向中青年人群，甚至連高學歷人士也難以倖免。遏制打擊網絡犯罪，光靠公安機關獨木難支，需要各行業各部門有效分工、共同應對。比如，通信、金融等部門應加大自身業務監督力度，盡可能完善工作流程中的漏洞，向公安機關提供更多信息支撐；對第三方網絡支付平台等加強監管，防止被犯罪分子利用；探索將大數據作為網絡電信詐騙治理技術手段；開展跨境合作共同打擊網絡犯罪，建立資訊共享與聯防聯控機制，加強跨境聯合執法，多措並舉保證人民群眾的生命財產安全。

（作者係國家發改委市場與價格研究所所長、研究員）